陈 娟，占 侃

(淮阴师范学院 继续教育学院，江苏 淮阴223001)

早在20世纪70年代，联合国教科文组织国际教育发展委员在《学会生存——教育世界的今天和明天》报告中就强调了伴随时代发展和社会进步建设学习型社会的重要性，就此把学习化社会和终身教育的理念推向了国际社会，并推进了人们对终身学习的思考。随着学习化进程的不断深入，终身学习已成为我国和世界教育发展的必然趋势和本质特征，而“学习型社会的学习不仅强调终身性，而且强调学习的有组织性”，［1］即要构建终身教育的体系来保障社会成员终身学习的需求。继续教育是终身教育体系的一个重要组成部分，在创建学习型社会中有着举足轻重的作用。

我国的继续教育起步较晚，直至上世纪“80年代初才进行有计划、有组织地和外国相沟通的现代含义上的继续教育事业”，［2］与世界发达国家相比，我国的继续教育相对滞缓;进入21世纪以后，形势的需要、市场的竞争，催生了继续教育相关机构的蓬勃发展，而拥有高校背景无疑会在竞争中占据有利位置。高校作为人才培养的前沿阵地，具有得天独厚的办学优势，在学习型社会建设中、在引导全民终身学习方面有着不可替代的作用，因此，“以高等院校为依托，开展继续教育、发展继续教育事业，将是我国继续教育发展的主要方向，对我国继续教育事业的发展具有重要作用”。［3］

一、学习型社会背景下地方高校继续教育优势解读

关于学习型社会，目前业界有诸多探讨，表述也多种多样，但不管出于哪一种解释，其中透析出的精髓都是全民学习和终身学习，这是学习型社会的要旨所在。

地方高校继续教育，在学习型社会背景下优势明显。据教育部统计，截止2008年年底，全国2 263所高校中地方高校就占了2 152所，足见地方高校在我国高等教育发展中的重要地位。目前，我国继续教育市场需求旺盛，但竞争也相当激烈。总的来讲，以地方高校为依托的继续教育机构仍然在竞争中占据着主体地位。我国地方高校的继续教育机构，大多以继续教育学院或成人教育学院形式出现，它们依托地方普通高校，与普通高校资源共享，合作共生，在培养地方应用型人才、指导地方科技创新和服务社会大众方面有着独特的优势条件。我国地方高校继续教育系列主要包括成人高考学历教育、助学自考学历教育、网络远程学历教育和各种非学历教育培训等，其面向学校教育后所有社会成员，贯穿正规学校教育后社会成员人生成长的各个阶段，不受年龄、职业、时间、地域和水平的限制，还有收费低廉、自由选择、国家认可、地方需求等优点，能满足社会上各类成员的教育需求，这种灵活多样的办学形式正与学习型社会“全民学习”“终身学习”的社会形态相契合，能够较好地促进人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会风气的形成。

与重点高校的继续教育相比，地方高校的继续教育更接地气，除了具备所有高校教学设施、专业设置、师资力量、科学研究、管理模式等优势资源外，地方高校继续教育更能充分发挥人才、技术、成果等优势，主动为地方经济建设服务，面向当地社会经济的触角更为敏感、信息反馈更为及时、覆盖面更广、培养对象更为宽泛、培养目标更为直接、实施方案更为具体，特别是面向地方的各种非学历培训，将吸引当地机关企业事业单位甚至个体经营者为适应、为丰富、为提高而自觉或不自觉地参加学习培训，从而成为高校继续教育未来的主流。

二、学习型社会背景下地方高校继续教育学校定位的实然现状

目前，我国地方高校的继续教育已初具规模，一般都有专门的继续教育机构，除了极大程度满足社会成员学历补偿教育外，已逐渐将重点转至对社会各类人员知识更新拓展和专业技能提高的各类培训上，此外，作为信息大爆炸时代继续教育的一支重要力量——网络远程教育，也因其开放灵活的教学方式、不受时空限制的办学机制、面向社会各种层次学员的个性化服务而日益受到广大社会成员的青睐，可以说，在学习型社会的大背景下，我国地方高校继续教育的走势是乐观的，但当它置身于以传统的普通高等教育为重心的地方高校的实然环境中，继续教育则暴露出了明显的定位偏差。具体表现在:

定位理论的模糊:查阅各种文献资料，虽然有关继续教育定位的话题很多，《纲要》也有明确的规定，但在高校尤其是在地方高校中如何体现与普通高等教育的差别、如何真正有效地整合高校的教育资源、如何切实发挥地方高校继续教育的社会服务功能、如何适应学习型社会发展要求等方面缺乏明确的理论界定或系统的理论表述，这体现了我国众多高校在处理继续教育与传统教育关系上的定位之惑和定位之难，与欧美先进国家相比，还有明显的不足。

定位的实然偏差:据调查，在我国众多地方高校中，继续教育学院主要承担经济创收的角色，“从经济利益的角度考虑，学校是需要继续教育存在下去的，但在很多方面尤其是政策层面，要想得到校方更大的支持却很困难。此外，既想扩大规模，又担心影响学校声誉，这种骑墙态度也使得不少地方高校的继续教育机构形同鸡肋，只好在夹缝中努力求生存谋发展。”［4］这一现状产生的根源主要在于地方高校对继续教育目标定位的失当。

1.重传统教育，轻继续教育

目前，我国地方高校的继续教育学院往往被定位为学校的附属机构，处于高校发展规划外围和边缘的尴尬境地，在传统的普通高等教育为主体的普通高校中，继续教育还未能争取到其应有的一席地位。据了解，一些地方高校对继续教育的作用地位认识不够，对如何办继续教育指导思想模糊，缺乏明确的面向市场、面向社会的长远规划，更多关注的是继教的招生规模和创收指标。调查中发现，很多地方高校的教务、学生、招生就业、学科建设、设备等重要管理部门工作思路中几乎没有考虑过继教的存在，工作安排自然也不会考虑继教的需求，甚至为满足普教需要干扰、排斥继教的正常工作，从而导致继续教育困难重重、障碍重重。

2.重办学规模，轻办学质量

每到录取季前后，很多地方高校都相当看重继续教育学院招生的数据，目光都聚焦在招生规模是否较前年有所突破，收入是否有增长。据调查，不少高校为争取继教生源不辞辛苦、广开渠道，使得近年来继教招生规模不减反增。重继教办学规模，实质上是看中了其可观的经济效益，而对能体现其社会效益的办学质量，则退而求其次。对办学质量的轻视，体现在对继续教育内涵建设的不重视，包括课程设置的不合理、教学手段的陈旧老化、教学管理秩序的混乱、教师队伍的不专业、科研成果的缺乏、人才培养的针对性不强和低层次化等，与所承担的学习型社会“终身教育”“全民教育”的重任很不匹配。

3.重学历教育，轻专业培训

目前，在高校中提起继续教育，人们首先想到的还是一年一度经由全国统一成人高考招生的函授、业余(夜大)、脱产教育，其历史之久、规模之大、影响之广在我国继续教育领域至今无人能比;另外，近年来兴起的助学自考、自考二学历以及网校教育也依然多属于成人高等学历教育行列。虽然现在很多高校已经意识到要加大非学历教育培训力度，但学历教育仍由于其较大的社会需求量、可观的经济效益和沿袭已久的成人高校办学套路成为各地方高校继续教育学院办学之首选，而非学历培训由于传统思维的限制以及开拓创新意识的不足而缺乏办学活力。目前地方高校继续教育机构的非学历培训还多停留在接受上级下达的培训任务层面上，且培训项目、培训范围、培训对象都具有很大的局限性，在服务城乡社区、岗位专业培训、妇女和老年教育等方面依然没有发挥应有的作用，这与发达国家单纯发展非学历教育的继续教育理念有较大的偏颇，也不利于“全民学习”“终身学习”的学习型社会的构建。

三、学习型社会背景下地方高校继续教育学校定位的应然思路

地方高校作为服务地方经济、培养应用型人才、促进学习型社会形成的主要力量，面对高校继续教育学校定位失当的现状，需要重新审视继续教育的目标定位和学校行为，矫正对继续教育认识上的偏差，使继续教育真正获得应有的重视，发挥应有的功能。

1.借鉴国外发达国家继续教育先进理念

发达国家在继续教育体系创建与发展中取得的丰硕成果，为世界其他国家和地区发展继续教育积累了丰富的经验，值得借鉴。例如美国哈佛大学，通过继续教育向社会更多的人敞开大门;以各个院系为主体独立开展并自主管理继续教育;专门为客户群体定制培训项目;培训领域宽、课程多、对象广、分层次，［5］这些经验做法，对我国高校继续教育的发展思路应当有所启示。其他发达国家继续教育领域一些共性的东西也值得我们参考，诸如政府高度重视与支持、建立多方位、多层次的教育体系、基本形成直接服务于经济发展和委托单位需要的继续教育模式，［6］等等。

2.结合中国国情开展地方特色继续教育

尽管国外继续教育的有关研究取得了许多积极的成果，但由于历史文化传统、政治体制、经济社会发展以及教育发展水平存在差异，我国还应根据自己的国情，探索一条具有中国地方特色的地方高校继续教育之路。

(1)成为构建学习型社会的主力军。继续教育作为终身教育体系中的重要组成部分，在我国建设学习型社会、全面提高国民整体素质和专业技术人员创新能力的进程中作用巨大，而作为继续教育重要依托的地方高校，无疑是开展继续教育的重要前沿阵地。但目前继续教育的尴尬处境要求地方高校转变传统视角，视发展继续教育为高校的自觉选择和基本职责，重新界定传统教育与继续教育在高校中的地位和作用，关键是规约继续教育之学校行为，改变过去一味以继续教育作为创收手段的错位思想，凸显高校为社会全体成员不断学习、不断提高服务的终身教育理念，强调以社会效益作为评判继续教育办学质量的主要标准，同时也要注重高校自身终身教育体系的完善，从而做构建学习型社会的主力军。一方面，高校应将发展继续教育纳入学校中长期整体规划，有明确的人才培养目标和清晰的办学理念，走产学研结合之路，利用高校办学环境、专业学科、教学设施、师资队伍、科研项目、学术成果等优势资源为全社会提供有效服务;另一方面，高校也要对专门从事继续教育工作的人员予以更多的人文关怀和成长援助，逐步弱化他们的“边缘感”，激发他们义无反顾地投身于终身教育、全民教育的积极性，在继续教育特色办学方面展露他们的潜力和创造力。

(2)成为服务地方经济的优质平台。地方高校服务地方区域经济是高校得以生存和发展的重要节点，是地方经济获得进一步发展的重要路径，也是地方高校继续教育机构的主要职能。随着现代化进程下社会产业结构的不断发展变化，企事业单位对人才质量的要求越来越高，一次性的学校教育已不能满足岗位和个人知识技能不断更新的需要，企事业单位需要借助高校继续教育这个平台为职工和集体谋求新的发展。地方高校应在建立适应和促进区域经济社会发展需要的继续教育体系基础上，“打造灵活性、高效性、经济性、易扩展性的继续教育服务平台”，“紧紧贴近区域社会和经济发展对人才的需要，社会需要什么，学校就要提供相应的教育和培训，给社会提供充足的人才资源，担负起培养高素质创新型人才的历史使命”。［7］地方高校的继续教育只有定位于为地方经济发展服务，才能更多赢得地方政府机构的支持;而有了地方政府的大力支持，地方高校的继续教育发展才能有更广阔的空间和更持久的生命力。地方高校继续教育机构应认清形势，深入到城乡社区、企事业单位以及机关团体，对各行各业科技创新和人才需求做认真细致的调查了解研究分析，并结合本校实际积极开展有针对性的复合型、应用型人才的培养培训，同时采用社区学校、老年大学、网络培训、实地讲座和操作指导等灵活开放的培训形式，让培训更有实效，使继续教育真正成为服务地方经济的优质平台。

(3)成为社会多方位、多层次的继续教育体系中心。

成为复合应用型人才培养的中心:地方高校服务地方社会经济，关键是要为地方培养复合型、应用型人才，尤其是具有较高层次的专门人才。高校继续教育作为普通高等教育的补充延续，学历教育依然是其培养人才的重要途径，通过成人高考、助学自考、网校教育，可以满足大批社会成员提高学历层次的需求，且高校的成人学历教育办学正规、专业齐全、课程有特色，如能面向市场需要对专业结构、课程设置和办学层次做进一步调整，其始终将是所在区域人才培养的中心;地方高校大力开展非学历教育培训，是大势所趋，也是自身优势所在，地方高校拥有着市培、省培甚至国培项目，还经常开展针对性极强的资格证书培训、岗位培训，培养人才范围广、规格高、影响大，理所当然应该成为社会培训的中坚力量，当然关键还是要针对市场需求开展真正具有实效性的培训。

成为社会各继续教育机构的中心:随着学习型社会理念的不断渗透，目前地方继续教育社会办学机构如雨后春笋般发展起来，可谓五花八门但却良莠不齐。有些培训机构以盈利为目的，办学资质缺乏，教育管理理论知识薄弱，导致知识技能传授不够科学，业务培训不够专业，极易误人子弟;地方高校作为正规的专业人才培养场所，拥有其他社会培训机构所不具备的各种教育源优势，能够在社会继续教育领域发挥主导作用，成为中心力量。地方高校的继续教育机构，一方面应向社会大力开展各种类型的继续教育，紧紧把握社会需求的脉搏，深入到社会各个角落开展远程教育、城乡社区教育、老年教育、家庭妇女教育以及专业资格证书培训、岗位培训、创业培训和就业指导等;另一方面，受人力物力财力所限，地方高校不可能承担社会上所有的培训指导，但可以借助地方政府支持做好对社会培训机构的专业培训指导，规范社会培训机构行为，发挥社会力量共同办学，形成一个以高校为中心的社会辐射圈。

成为校内各院系继续教育的中心:地方高校专属的继续教育机构一般是继续教育学院或成人教育学院，该机构作为高校开展继续教育的职能部门，负责学校及上级有关继续教育方针政策的具体贯彻落实，负责继续教育项目的组织与管理和教育市场的开发与协调，虽然地方“高校利用本校资源开展继续教育，为地区经济社会发展服务，主要依靠力量是校内的各个专业院系”，［8］校内各专业院系也有能力面向社会开展继续教育，但在行政管理上仍然应以继续教育学院或成人教育学院为中心，对继续教育项目进行统一的规划管理，对全校的教育资源进行有效的整合利用，对交叉的专业学科进行合理的统筹协调，否则各自为政、各行其是，将会导致继续教育管理的混乱和资源的浪费。

四、结束语

在学习型社会背景下，地方高校继续教育作为贯彻终身教育、全民教育理念的主要力量，既面临着知识经济时代带来的机遇和挑战，又面对着市场竞争新形势下诸多压力和危机，在此情况下，继续教育工作者们需要动态思考地方高校继续教育的办学思路，根据地方高校继续教育的实然现状不断调整目标定位，探索具有地方特色和个性色彩的继续教育应然发展之路。

［1］侍建旻．学习型社会背景下的高校继续教育［J］．成人教育，2006，(8):21．

［2］齐高岱，赵世平．成人教育大辞典［K］．东营:石油大学出版社，2000:290．

［3］杨锦，杨惠阳．高校继续教育的迷失及对策分析［J］．继续教育，2009，(8):23．

［4］周春林．高校继续教育如何定位和发展［N/OL］．北京青年报(北青网)，http://bjyouth．ynet．com/3．1/0505/23/959392．html，2005-05-22．

［5］李建斌．美国名校继续教育现状研究［J］．继续教育研究，2008，(9):60．

［6］于飞．国外继续教育研究及对我国的启示［J］．广西广播电视大学学报，2008，(3):15．

［7］李伊白．地方高校继续教育示范基地建设标准探究［J］．继续教育研究，2013，(6):4—6．

［8］黄宁生．高等学校继续教育服务社会功能论析［J］．继续教育研究，2011，(4):7．