李晓蕾，安星锋

（1.陕西省凤翔县林业技术推广站，陕西 凤翔721400；2.陕西省凤翔县国有涧渠林场，陕西 凤翔721400）

1 引言

退耕还林工程始于1999年，是党中央、国务院着眼于中华民族的生存和发展而提出的一项重要工程，是我国乃至世界上投入资金最多，参与人数最多，涉及方面最广，要求最高，政策最强的生态工程，是实现经济和社会可持续发展的有效办法，是加快贫困地区农民脱贫致富，优化农村产业结构，促进农村经济发展的重要途径。近些年的实践也充分证明，退耕还林工程的实施，对改善生态环境，增加林草植被，重建清澈河流、秀美山川，恢复生态活力，保证我国生态安全，实现人类与自然的和谐共处起到了不可替代的重要作用。

陕西省在1999年率先实施了退耕还林工程试点，至今已累计完成退耕还林任务3655万亩，生态环境改善明显，生态恢复效果显著，但是距离期望值还有很长的一段路要走。在这个过程中遇到了许多亟待解决的问题，如造林幼苗成活率低，还林区枯干幼苗多，重栽率低，造成土地资源浪费现象严重，阻碍经济发展；经济林产品品质低下，销售网络不健全，销路不通，资源浪费；造林树木与粮食作物套种现象未消灭；毁林复耕现象时有发生；有些地区政策实施执行力不够，效力迟缓；交通设施落后；这些问题都大大制约了我国退耕还林工程预期目标的实现，根据笔者的经验，在此对类似的问题作出一些建议，用以坚持推进退耕还林政策的实施，为建设生态文明提供借鉴。……