西宁市人民政府关于印发西宁市2015年冬季大气污染防治专项行动工作方案的通知

宁政〔2015〕206号

各区、县人民政府，市政府各局、委、办，西宁市经济技术开发区各园区管委会：

《西宁市2015年冬季大气污染防治专项行动工作方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

西宁市人民政府

2015年11月20日

西宁市2015年冬季大气污染防治专项行动工作方案

为全面做好2015—2016年度冬季全市大气污染防治工作，持续改善我市空气环境质量，根据环保部办公厅《关于做好今冬明春大气污染防治工作的通知》（环办〔2015〕97号）及省委、省政府、市委、市政府的有关要求，结合工作实际需要，特制定本方案。

一、工作目标

认真贯彻执行省委、省政府关于西宁市大气污染综合治理工作的重要指示精神，针对我市冬季污染特点，重点从扬尘污染防控、燃煤管控、工业企业污染治理、机动车污染治理和农作物秸秆及垃圾禁烧等方面，全面实施冬季特别管控措施，确保全年空气质量优良率达到75%以上。

二、实施时间和范围

（一）实施时间：从2015年11月25日起到2016年4月15日。

（二）实施范围：四区三县及东川、南川、生物、甘河园区、海湖新区。

三、工作内容及分工安排

（一）加强组织领导，明确责任分工

1.各区县、各园区、海湖新区及各相关单位要充分认识到冬季大气污染防治工作（以下简称冬防工作）的重要性，根据本地区、本园区、本单位的实际情况，及时制定冬防工作方案，细化任务分工，明确责任落实，全面落实各项大气污染冬防措施。各区县、各园区要认真落实大气污染治理“党政同责、一岗双责”，实行一把手负责制，强化乡镇、街道大气污染防治属地管理责任，做到责任到位、措施到位、问责到位，确保我市冬防工作取得实效。

责任单位：各区县政府、西宁经济技术开发区各园区管委会、海湖新区管委会、各相关单位

完成时限：2015年11月底前

2.进一步加强网格化环境监管，建立巡查检查工作标准及网格化管理考核奖惩机制，明确网格监管责任人，完善问题发现查处机制，重点针对随意焚烧垃圾树叶、商业散烧小火炉污染、锅炉冒黑烟及扬尘污染等问题，全面开展网格冬防工作巡查检查，做到及时发现、及时解决，切实发挥网格环境监管实效。

责任单位：各区县政府、西宁经济技术开发区各园区管委会、海湖新区管委会

开展时间：长期

3.各区县政府、各园区管委会在辖区范围内要定期全面开展环境卫生大扫除活动，重点针对市场、临街门店、城乡结合部、国省道沿线、旅游景区、周边农村及社区楼院等地生活垃圾、建筑废料、渣土砂石等，特别对市民在生产生活期间产生的垃圾进行彻底清理，全面清理垃圾死角。

责任单位：各区县政府、西宁经济技术开发区各园区管委会、海湖新区管委会

开展时间：2015年11月25日至2016年4月15日

（二）严格实施扬尘污染治理

1.建筑施工冬防管控。市规建局制定建筑工地冬防工作标准，并牵头组织开展冬季建筑施工工地扬尘巡查检查。一是对各类施工工地实行“一票停工制”，即对未能按照标准要求完全落实防尘抑尘降尘措施的各类施工工地，立即实行停工整顿，并依照《西宁市建筑工程文明施工管理办法》从严从重处罚。二是对各类施工工地在冬季停工前各项扬尘防护措施进行巡查检查，凡停工后的裸露地及堆土必须实施密目网覆盖或采取抑尘措施；经审批许可冬季继续进行施工的工地和商砼企业，要进一步完善扬尘防控措施，必须达到标准要求，凡未达到要求的一律不得施工作业和生产。

牵头单位：市规建局、市房产局

责任单位：各区县政府、西宁经济技术开发区各园区管委会、海湖新区管委会

开展时间：2015年11月25日至2016年4月15日

2.渣土、建筑垃圾冬防管控。2015年11月底前，完成所有拆迁工地、渣土挖运现场的建筑垃圾和渣土清运工作，并对清运后的场地采取覆盖和洒水措施，对无法清运的采取全面覆盖和洒水措施。2015年11月底至2016年4月15日期间，停止所有拆迁、渣土挖运作业，关闭市区所有弃土场和建筑垃圾填埋场，禁止渣土和建筑垃圾入场倾倒。做好弃土场和建筑垃圾填埋场区域的压实、覆盖、洒水上冻等措施，定期落实洒水抑尘工作。市城管局牵头，市交警支队配合，开展全市渣土拉运车辆巡查检查工作，发现未按规定擅自拉运的车辆，对其责任人从重处罚，3年内不准进入我市渣土拉运市场并扣除其相应的渣土保证金，对其所在的公司进行通报。

牵头单位：市城管局

责任单位：各区县政府、西宁经济技术开发区各园区管委会、海湖新区管委会、市交警支队

开展时间：2015年11月25日至2016年4月15日

3.裸露地表冬防管控。对所有裸露地块及道路两侧裸露区域进行再梳理、再排查。对前期已开展过覆盖的裸露地表进行检查，对密目网覆盖有缺漏和脱落的地块进行补充覆盖，达到全覆盖的标准要求后采取浇灌、洒水措施，使其上冻，防止二次扬尘。

责任单位：各区县政府、西宁经济技术开发区各园区管委会、海湖新区管委会

开展时间：2015年11月25日至2016年4月15日

4.道路扬尘冬防管控。市城管局负责，制定冬季道路洒水喷雾、清扫、保洁方案，组织开展道路扬尘冬防工作，进一步加大道路机械化清扫和保洁工作力度，并根据气候等实际状况，合理调度调配洒水、喷雾车辆，优化洒水作业方式和时间，持续保持道路抑尘效果。市规建局负责，对市区道路开挖等市政工程进行复查，在11月底前全面完成城区主次干道及破损桥梁的维护及油护工作，对已建成的城市道路及时移交并开展环卫保洁作业，未移交前一律由建设单位负责或委托城管部门开展保洁工作。

牵头单位：市城管局、市规建局

责任单位：各区县政府、西宁经济技术开发区各园区管委会、海湖新区管委会

完成时限：2015年11月底前

5.面源扬尘冬防管控。充分利用洒水车、喷雾车和灌溉管线对市区内和周边的山地、道路绿化带实施洒水、浇灌措施，使其上冻，减少扬尘污染。

牵头单位：市林业局

责任单位：各区县政府、西宁经济技术开发区各园区管委会、海湖新区管委会

完成时限：2015年12月底前

6.农作物秸秆、树叶、枯草及垃圾焚烧管控。严格落实属地管理责任，全面发挥网格化巡查监管作用，加强对全市秸秆、杂草、树叶、垃圾等焚烧现象巡查检查，做到及时发现及时处理。

责任单位：各区县政府、西宁经济技术开发区各园区管委会、海湖新区管委会

开展时间：2015年11月25日至2016年4月15日

7.根据气象变化情况，适时开展市区人工降雪（雨），有效抑制区域扬尘污染。

责任单位：市气象局

开展时间：长期

（三）强化机动车污染防治

1.于2015年12月底前完成重点监控点位周边交通疏导方案的制定，并在重点路段、重点时段科学合理疏导交通，最大限度减少因拥堵而造成的机动车尾气污染。

责任单位：市公安局

开展时间：全年

2.利用“黄标车、渣土车管控系统”，全面落实黄标车、渣土拉运车辆限行管控，并开展黄标车、渣土车路查路检工作，加大对违规驶入禁行区、无环保合格标志车辆的查处力度，禁止“冒黑烟”车辆和外埠机动车排气不达标车辆进入市区主要道路。

牵头单位：市公安局

配合单位：市城管局、市环保局

开展时间：全年

3.加快黄标车辆淘汰工作力度，优化黄标车淘汰、拆解、补贴工作程序，并制定2016年黄标车淘汰工作方案，积极着手开展相关工作。

牵头单位：市公安局

配合单位：市财政局、市环保局、市商务局

完成时限：2015年12月底前

4.开展建筑工地内各类工程机械、车辆检查工作。市规建局牵头，对建筑工地内施工机械开展全面检查，禁止施工机械使用劣质柴油，禁止机械超标、“带病”运营。

牵头单位：市规建局

责任单位：各区县政府、西宁经济技术开发区各园区管委会、海湖新区管委会

开展时间：全年

5.严格实施全市油品管理和检测。加强对全市销售油品的监督检查工作，禁止含高硫量及不符合国家规定要求的油料流通和销售。

责任单位：市市场监督管理局

开展时间：全年

6.强化油气回收设施运行管理。加大监督管理力度，定期开展油气回收设施检查工作，督促各加油站及时做好回收装置的维护保养，确保治理设施稳定运行，发挥实效。积极协调推进储油库改造工作。

责任单位：市商务局

配合单位：市环保局

开展时间：全年

（四）强化燃煤污染治理

1.完善一级、二级煤炭市场管控机制和制度，清理取缔未经许可的煤炭堆存和经销点，并加大一级、二级煤炭市场煤炭品质抽测及市场管理工作力度，对发现销售不符合标准的劣质煤炭的二级网点，一经发现吊销其经营资质，切实保障进入我市煤炭品质；在主要的城乡结合部设立合理数量的优质煤炭经销店，加大政府补贴力度，鼓励用煤户使用低灰分、低硫份优质煤炭。

牵头单位：市经信委

责任单位：市市场监督管理局、各区县政府、西宁经济技术开发区各园区管委会、海湖新区管委会、市环保局、市财政局

完成时限：2015年12月底前

2.制定三大电厂冬季用煤限控方案，落实人员驻厂开展冬季用煤品质管控工作，杜绝劣制燃煤发电。

牵头单位：市经信委

责任单位：市市场监督管理局、大通县政府

开展时间：2015年11月25日至2016年4月15日

3.加大“煤改气”施工力量，加快“煤改气”项目的工程施工建设；组织开展冬季煤烟尘专项检查，从严查处燃煤锅炉冒黑烟、餐饮业煤油烟污染等违法排污行为。

牵头单位：市环保局

责任单位：各区县政府、西宁经济技术开发区各园区管委会、海湖新区管委会、中油燃气公司

开展时间：2015年11月15日至2016年4月15日

4.加大燃煤设施达标排放的监管力度。加大对工业企业燃煤设施的监管力度，确保采暖期环保装置的高效运行。

责任单位：市环保局、各区县政府、西宁经济技术开发区各园区管委会

开展时间：2015年11月15日至2016年4月15日

5.开展“禁煤区”巡查检查工作。加强对“禁煤区”巡查检查工作，严格落实“禁煤区”内严禁燃煤的规定。在“禁煤区”内发现燃煤情况的，及时依法予以查处。加大宣传力度，鼓励群众减少燃放烟花等污染活动。

责任单位：各区县政府、西宁经济技术开发区各园区管委会、海湖新区管委会

开展时间：长期

（五）严控工业企业污染排放

1.进一步加大工业企业治理项目督促整改力度，确保按期、按要求完成治理项目建设工作，对治理超期、项目迟迟不落实的企业实施从严处罚或停产整治等措施。

牵头单位：市环保局

责任单位：各区县政府、西宁经济技术开发区各园区管委会

开展时间：长期

2.进一步加大国省控化工、冶炼、电解铝及火电等重点工业企业的监管力度，严厉打击环境违法行为，确保污染物稳定达标排放。

牵头单位：市环保局

责任单位：各区县政府、西宁经济技术开发区各园区管委会

开展时间：长期

3.进一步加大对全市工业企业环保设施的监督检查工作力度，督促企业按期完成环保设施检修工作，确保采暖期环保设施全部稳定高效运行；充分利用在线监控平台，加强对企业环保设施运转情况的监督检查，一经发现企业环保设施未正常运行的，从严从重处罚。

牵头单位：市环保局

责任单位：各区县政府、西宁经济技术开发区各园区管委会

完成时限：2015年12月底前

4.组织开展冬季工业企业大检查工作，制定冬季空气环境质量应急应对措施，根据冬季空气质量变化情况，及时对市区及周边钢铁、焦化、火电、铁合金企业、烧结、球团等大型生产企业采取限产措施，对从事熔炼、冶炼、铸造、破碎等小型加工生产企业和生产加工、采暖使用燃煤锅炉、炉窑的小型加工生产企业采取停产措施。

牵头单位：市环保局

责任单位：各区县政府、西宁经济技术开发区各园区管委会

开展时间：长期

（六）应急响应机制

市气象局发布重污染天气预警预报后，各区县、各园区管委会、市直各相关单位要根据市政府要求及时启动重污染天气应急预案。

四、保障措施

（一）实施督查检查。市大气办要对各地区、各园区、各部门冬防工作进行总体督查检查，对未完成事宜将进行预警通报，并纳入市级目标责任考核。各区县政府、各园区管委会主要负责人要对大气污染冬防工作负总责、亲自抓；分管负责人要具体抓，及时研究解决治理工作中存在的问题。区县应强化治理责任主体，切实落实工作责任和措施，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

（二）加强协调配合。各牵头单位要落实组织推进之责，各责任单位要承担具体落实之责，配合单位要履行参与协助之责，形成部门联动、相互配合、齐抓共管、全力推进的工作机制，确保整治工作严格开展。

（三）做好舆论引导。市委宣传部负责，组织新闻媒体开设冬防工作专栏或专刊、专题，全方位宣传报道市委、市政府关于冬防工作的决策部署和冬防工作的开展情况，注重媒体回应和群众互动，积极处理群众反映强烈的各类污染问题，引导和梳理公众对治理工作的认知，形成正确积极的舆论导向，公示各类污染源主管部门的举报电话、信箱，营造群防群治、全民参与的良好工作氛围。设置曝光台，对大气污染违法行为进行曝光。

（四）严格进行问责。市委、市政府督查部门、市级督查组要加大对冬防工作督查督办力度，并将相关情况向市监察局反馈；市监察局对冬防工作开展情况进行跟踪督促，根据工作实际情况，对工作推进不力、责任不落实、治理不到位的责任人及时进行问责处理，推动冬防工作全面落实。

附件：2015—2016年冬季大气污染综合治理工作责任分工表

附件