杨百会

随着新安保法案正式通过，自卫队今后的扩张将由幕后走向前台，海外活动范围扩大，而卷入他国战争的风险也随之增大。根据新安保法案，日本在海外用兵将不受地理条件限制，从派兵的性质上也从原来的后勤支援变成现在的战场支援，可以说，自卫队将不再是一支防御性的武装力量，而是一支有极强进攻性的军事力量。对整个亚太地区的安全局势带来很多不稳定的因素。

自卫官：

特殊职务国家公务员

1947年日本颁布了《日本国宪法》，宣称日本“永远放弃利用国家权力发动战争、使用武力解决国际争端的手段”，“不再保有陆、海、空军以及其他军事力量，不承认国家的交战权”。所以，日本战后成立的军事力量只能冠以“自卫队”的名称，而至今未正式称作军队。

受益于朝鲜战争和之后冷战的影响，日本自卫队的前身——预备警察队的建立在1950年7月被提上了日程。在驻日美军指挥官麦克阿瑟上将授意下，吉田茂领导的日本政府受命尽快组建一支拥有七万五千名官兵的陆上防卫部队，不久，又被要求建立一支海上保安部队。驻日美军指挥官麦克阿瑟上将甚至表示愿意由美国提供部分相应人员的开支。

由于是美军的要求，这支部队建立和发展的速度很快。8月，预备警察队正式挂牌。日本预备警察队和海上保安队在1952年改名为保安队，1954年再次改名为自卫队。当年6月9日，日本政府颁布《防卫厅设置法》和《自卫队法》，将领导自卫队的机构则确定为“防卫厅”。至此。日本重新拥有了国家级军事机构和武装力量。

《自卫队法》对自卫队的兵役制度做了较为详尽的规定：日本实行的兵役制度是志愿兵役制，或称募兵制，分为现役和预备役两种。另外日本人想当兵必须出自本人意愿，适龄日本青年在自愿的基础上自由应募，任何人不得强迫其参军。

日本对军人的称呼也与别国不同，所有日本军人都被称为“自卫官”，自卫官的正式身份为特别职务国家公务员。

光看表面数据。自卫队只是一支很普通的军事力量，25万人的总兵力在世界上排不上前列。但日本自卫队却雪藏了堪称实力一流的军事力量。日本自卫队十分重视军官、士官等骨干的培养。由骨干力量组成“架子”，战时则可以迅速由预备役人员或紧急动员兵力迅速补充。

日本2011年度的《防务白皮书》透露，日本军事院校教师职工人数占服役人数的4.8%。这些教员来源广泛，裁军而富余出来的年轻军官和技术人员，以及飞机、舰艇数量减少而无处可去的飞行员和舰员，都被安排到了军校。一旦战争爆发，日本陆上自卫队可以在三五个月至年内，将现有规模扩充两倍以上。

在日本自卫队中，海上自卫队是一个“贵族军种”，其武器装备特别贵，数量少，所以海军的技术层次是最高的。为了培养出更多的舰长，海上自卫队的舰长总是频繁轮换。日本陆上自卫队通常下辖四个连队（相当于中国团的编制）团，然而，只有三个连队团的编制齐整，剩下的一个连队团平时仅编入20%的现役士兵。战时，将由应急预备役人员随时填空。

日本自卫队队员的工资很高。据《世界新闻报》报道，日本自卫队员待遇参照国家公务员标准，并且会适当增加。陆海空自卫队官兵执行统一的工资标准。无论官兵，自卫队员的工资逐年递加。据了解，一名在职33年的军士长，其工资几乎与少将级别军官的最低工资相当。自卫队员的工资不仅明显高于普通公务员，也高于一般公司职员。海军军事强国

在早期，自卫队的武装可说十分糟糕。特别是海上自卫队，其主力战舰梨号驱逐舰等多是被击沉后又打捞起来的旧日本海军舰只。日美两国海军在太平洋战争中结过死仇，看着日本武装人员驾驶这些博物馆才需要的军舰在海上巡逻，才能让美国大兵减少一些对他们的担心警惕。

而今天的日本自卫队人数已经达到24万余人，军费开支达世界第三，其中海上自卫队已经演变成为一支在世界上数一数二的海上作战力量。尤其在进入上世纪90年代以来，随着俄罗斯海军的衰落和欧洲各国海军的不断萎缩，日本几乎一跃成为了除美国以外海军实力最强的国家。当今的日本海上自卫队尤其以海上反潜与海上扫雷任务而闻名。其反潜能力位居世界第二，海上扫雷能力更是位居世界首位。

海上自卫队拥有众多“王牌”武器，其中的“明星”，即为宙斯盾驱逐舰及“准航母”。今年8月6日，日本海上自卫队22DDH型直升机母舰在海洋联合有限公司横滨造船厂下水，正式被命名为“出云”号。该舰长248米、宽38米、吃水7米，满载排水量2.7万吨，建造费用约1200亿日元，是不折不扣的直升机航母。

资料显示，目前，全球在建和服役的“宙斯盾”舰艇100余艘。除美国外，以日本的规模和技术水平为冠。日本现拥有6艘“宙斯盾”舰艇，均以美国“伯克”级宙斯盾导弹驱逐舰为蓝本改造而成，分别为4艘“金刚”级导弹驱逐舰和2艘“爱宕”级导弹驱逐舰。按照计划，日本还将于2018年前增购2艘“爰宕”级驱逐舰来完成8艘“宙斯盾”舰的队伍。

航空自卫队在武器采购方面也不甘落后。今年10月31日，美国空军宣布日本航空自卫队计划引进的最新锐隐形战斗机F35，在中距离空对空导弹试射试验中。试射成功。F35有不易被敌机雷达捕捉到的优势，作为日本航空自卫队下一期的主力战斗机。航空自卫队计划配备42架次。

目前，F35还未列装。目前日本的主力战机是F-15J鹰式战斗机，以及F-2战斗机。F-15J战机是一款全天候、高机动性的第三代战术战斗机。能够携带AIM-7麻雀导弹、AIM-9响尾蛇导弹及AIM-120先进中程空对空导弹。F-2战机则是由三菱公司与美国洛克菲勒公司以F-16战斗机为基础放大完成。主要任务为对地打击与反舰作战。

日本陆上自卫队更新武器的步伐相对较慢，其王牌是最近服役的“10式”坦克，陆上自卫队富士学校装甲科部长长川瀉昌之甚至称其为“世界第一”。与此同时，陆上自卫队在2012年增购UH-60JA直升机、CH47-JA运输直升机和AH-64D攻击直升机，快速反应和迅速展开能力进一步增强。

挑战“文官统领”

二战后，鉴于对历史教训的反省，日本政府认为日本发起侵略战争的主要原因是文官未能掌控军队。为避免重蹈战前的覆辙，依据战后日本和平宪法，日本政府旗帜鲜明地确立了“文官统领”制度，把自卫队置于严格的监控之下。

所谓“文官统领”制度。是西方国家通行的处理军政关系的制度，即由民选的政治家来掌控军队，突出政治优先于军事的原则。战后60余年间，防卫厅长官（防卫大臣）无一例外都是文职人员，军人就任防卫厅长官（防卫大臣）是绝对禁止的。除了防卫厅（省）长官，日本防卫厅（省）官员主要由两部分组成，一是以统合幕僚长（相当于参谋总长l以及陆、海、空自卫队幕僚长（参谋长）为首的军职官员，具体负责对军事业务提出建议和接受咨询，又称“制服组”；二是以防卫厅（省）官房长、厅（省）内各部局局长为首的文职官员，具体负责掌控自卫队、制定各项政策。也称“西服组”。

日本的“文官统领”制度在原则和理念上与西方国家没有太大区别。其特色在于1954年的《防卫厅设置法》设置的“防卫参事官制度”。《防卫厅设置法》规定：参事官是“围绕相关事务制定基本方针时辅佐长官的官员”，负有对防卫厅长官重大决策提出建议的职权，参事官必须由文职官员担任。从而确保了文职官员对军事官员的有效制约。在作战指导方面，防卫厅（省）设置了以文职官员为主的“运用企画局”，负责管理自卫队的活动和训练。因此，在防卫厅（省）成立的近60年里。“制服组”一直处于被“西服组”压制和管理的地位。

日本自卫队自成立起，不少自卫队高级军职官员和高级政客就一直在谋求突破“文官统领”原则。1963年，日本统合幕僚会议事务局52名高中级军官背着“西服组”。秘密展开一项“昭和三十八年度图上综合推演”，简称“三矢研究”。其内容是一旦爆发第二次朝鲜战争，日本如何与美军联合作战，抵抗苏联和朝鲜。“三矢研究”以推演为名，实则是尝试推动日本确立重新转向军国体制的战争立法。事件曝光后，部分参与者引咎辞职。但事情最终不了了之。

随着冷战的终结，日本自卫队谋求以“国际贡献”为名重返国际舞台，延续了60余年的“文官统领”制度面临变革。为推动自卫队指挥系统的一体化建设，日本防卫厅于2006年3月27日废止了“协商色彩”较浓的统合幕僚会议，成立具有总参谋部功能的统合幕僚监部。这一变革与不久之后防卫厅升格为防卫省一起，成为自卫队军事转型的重大事件。

2009年，防卫省启动机构改革，重点拿“文官统领”制度开刀。一是实施“文武混编”制度，在原先由文职官员把持的防卫省核心部（局）配备军职官员。二是废止参事官制度，设立不超过三人的“大臣辅佐官”。“大臣辅佐官”是“西服组”还是“制服组”，则完全由防卫大臣自主决定。

虽然防卫省的改革由于自民党政权的倒台而被新上台的民主党叫停导致流产，但随着安倍二次组阁成功，机构改革最终还是被提上了日程。安倍上台不久就表示，将修改禁止拥有军队的宪法第九条，创建“国防军”，引入“集体自卫权”。同时任命海上保安监佐藤健二为负责海岸警备的海上保安厅长官。

需要指出的是，二战后，日本一直是国土交通部出身的官员出任海上保安厅长官一职，海上保安厅内部人士升任长官尚属首次。