强玫

摘 要：养老保险法律制度是社会保障法的重要组成部分，我国的养老保险制度从建国初至今一直备受关注，而与其相关的改革措施也早已进行，但依然存在问题。近年来，随着人口老龄化程度的不断加剧，改革形势越发严峻，养老保险制度改革已经成为目前我国面临的重要社会问题之一。因此，我国的养老保险制度改革除了要借鉴国外养老保险改革的经验，更重要的是要结合本国实际情况，使其具备自身独有的改革特色，符合我国社会发展的方向，这是我国进行养老保险制度改革的重要内容。

关键词：老龄化；养老保险；法律制度；改革

中图分类号：D922.284 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2015）11-0107-03

一、我国养老保险法律制度改革的背景

人口老龄化加剧是我国乃至全世界共同面临的问题，而我国的老龄化问题更加突出。根据我国2011年的第六次人口普查结果来看，我国总人口13.7亿，60及以上者占13.26%，并且65岁及以上者占全国总人口的8.87%，这对于目前正处于发展中国家行列的我国来说是一个前所未有的挑战。我国的人口老龄化与西方发达国家的人口老龄化是有区别的，主要表现在以下几个方面：（1）老年人口数量大。我国是世界上唯一一个老年人口过亿的国家，这意味着我国的养老保险负有很大的支付压力。（2）老龄化发展速度快。虽然中国不是最早出现老龄化问题的国家，但却是老龄化发展速度最快的国家。（3）农村人口老龄化现象突出。毋庸置疑，中国是一个农业国，拥有数量巨大的农业人口，随着市场经济的不断发展，经济水平的不断提高，农村出现许多剩余劳动力，很多农民进城打工，成为农民工，留在农村的多是老年人，因此农村养老保险问题更加突出。从中国人口老龄化的特殊性中可以看出中国的老龄化带来的养老保险制度改革的问题比西方发达国家所要面临的问题更加复杂和迫切。

二、我国养老保险法律制度的发展状况及存在的问题

（一）我国养老保险立法发展状况

我国的养老保险立法从建国初期至今已有几十年的历史，在这期间经历了建立、调整、受挫、改革和深化改革的发展阶段[1]，每一发展阶段都具有不同的改革内容和改革目标，充分体现了不同发展阶段的历史特色。但是，随着社会不断发展和进步，我国的养老保险制度也存在许多新的问题。

（二）我国养老保险制度改革的发展状况

自从90年代我国进行养老保险制度改革至今，有关养老保险制度的改革已经进行了很多年，这说明有关养老保险的改革问题一直受到国家和社会的关注，同时也反映出养老保险问题的复杂性以及改革的艰难性。虽然新《决定》出台了很多改革措施，但由于我国养老保险制度的复杂性，还需要对这些规定及实施方面进行具体化，总体上说，我国的养老保险制度一直在不断地进步和完善，尤其是对于机关单位养老制度的改革取得了很大的进步，但是，在现有的体制下，尤其是一些具体实施方面还存在很多问题，我国养老保险制度改革问题还需要很长的路要走。

（三）存在的问题

国务院新出台的《决定》较之于之前“双轨制”下的养老保险制度解决了不少弊端，提高了效率，但依然存在很多问题，在具体实施方面还需要具体细化。比如，虽然已经“并轨”，但由于之前“并轨”试点进展缓慢，现在全面进行“并轨”基础经验不足；新的改革虽然将制度统一了，但在具体的管理上却建立了两个独立运营账户，这在以后的运行过程中难免存在不少问题；另外，农村养老保险才初步形成，根本就不适宜“个人缴纳为主，集体补充为辅，国家扶持”的方式，这与农村生活水平及其他实际情况不符等问题。这些都是目前我们需要解决的问题，而且也是最主要的问题。

三、国外养老保险制度改革及启示

（一）德国

由于德国的养老保险制度建立较早，其养老保险制度非常完善。与我国不同，德国的养老保险制度有其自身特色。德国的养老保险主要包括三种类型：法定的养老保险、企业补充养老保险、私人补充保障，其中法定养老保险是德国养老保险制度中最重要的部分[2]。

1.改革的背景

老年人口的不断增多和经济增长速度缓慢是德国进行养老保险改革的主要原因。德国的老龄化主要表现为老年人口寿命的延长。经济方面主要表现为失业率的提高。因此，即便是它具有完善的社会保障体系也得进行改革，才能适应现实的变化。

2.改革的内容

德国对于养老保险的改革主要从以下几个方面进行：（1）大力推广资金积累型的私人补充养老保险和企业养老保险。2001年的养老保险的改革将以法定养老保险为主改为三种养老保险体系共同发展。（2）提高法定退休年龄。德国从2011年开始实行提高法定退休年龄的措施，预计到2035年将退休的法定年龄从65岁延长到67岁。（3）重新整合养老金的计算方法，增加人口发展因子[3]。自从2005年开始，德国政府便在有关养老金额的计算公式中增加了人口发展因子这一重要因素，该发展因子涉及很多领域的内容，养老金额的调整根据不同情况的变化来进行，这样就有效的应对了高额养老保险金支付中存在的问题。总体来说，虽然德国的养老保险制度在全世界来说都极具代表性和典型性，但是，面对人口老龄化带来的影响，德国也在进行着一系列与社会情况变化相适应的养老保险制度改革。自从1992年至今，德国根据自身的实际情况对养老保险制度进行的大刀阔斧的改革有很多地方是值得我们学习和借鉴的。

（二）日本

日本的养老保险制度没有德国养老保险制度建立早，但其根据本国实际情况制定出了适用于其本国的养老保险制度，因此，日本的养老保险具有自己的特点，比如日本国家养老保险制度具有双层结构的特征。日本养老保险主要可分为两个层次，分别是适用于全体国民的国民养老保险和适用于公务员和企业职工的厚生养老保险和互助养老保险。除此之外，日本的养老保险制度还具有半公半私的性质。

1.改革的背景：随着其社会发展状况的不断变化，日本的养老保险制度同其他国家一样也面临着许多问题和挑战，比如人口老龄化问题的不断加剧，真正可用的劳动人口数量不足，给其养老保险制度带来了很大压力。日本采用现收现付制方式的养老保险制度将担负着巨大的支付压力，尤其是现有的不断减少的劳动人口担负着巨大的压力。与此同时，日本目前还面临着经济增长低迷和低出生率等问题。

2.改革的内容：针对这些问题日本政府进行了多次改革，日本养老金法的修改逐步向提高支付年龄、紧缩支付的方向转变，对于养老金制度的改革，日本主要还是倾向于控制养老金的给付。近年来，日本根据自身社会发展情况的客观变化，随时调整其养老保险制度，并对其进行适当改革，以应对各种社会问题带来的不利影响。

（三）智利

智利是一个养老保险制度历史较长的国家。起初其建立的养老保险法律制度是根据当时社会发展状况指定的，虽然在一定时期内对智利的社会经济发展起到了促进和推动作用，但后来随着许多新的社会问题的出现，旧有的养老保险法律制度已经不能够应对这些问题，养老保险制度面临严峻挑战。在这一背景下，智利政府从1981年起对原有养老保险制度进行了大规模改革，比较值得一提的是其在全国范围内成立的退休基金管理公司，负责管理全国的养老保险事务，这些公司可以用社员缴纳的养老保险费进行投资、经营，社员可以根据公司运营情况自行选择想要投资的公司，而劳动者则必须选择一家公司[4]。通常，公司会将红利分给社员，等社员退休后就可使用该笔资金，这种类似于商业公司模式的运行机制明显的体现了有其自身固有的特色。智利的这种做法受到许多国家的关注，各国都借鉴其做法并结合本国实际情况不同程度的借鉴了智利的这种改革方式。

（四）改革的启示

1.外国养老保险制度改革的共同之处

通过对德国、日本和智利这三个国家的养老保险制度的了解以及对这三国所面临的挑战和任务不同情况的分析，可以看出各国对于养老保险制度的改革他们都有自己的特点，但同时，他们也有共同之处，比如都采用延长退休年龄的方式来缓解人口老龄化带来的压力。再比如，大力推动私人养老保险业的发展。大多数国家都采用发展私人养老保险业应对养老带来的诸多问题。

2.对外国养老保险制度改革的借鉴

外国养老保险制度改革都是根据自身实际情况作出的，而我国的养老保险制度改革也有其国有的特点，虽然各国改革的目标和任务有所差异，但通过对外国及我国养老保险制度改革的比较我们会发现，外国的很多改革方式非常值得我国借鉴：

（1）我们可以借鉴德国大力推广和发展私人补充养老保险和企业养老保险，我国一直以来都是注重机关事业单位养老保险，国家财政一直是其主要支付来源，而对于企业养老保险并没有支持，虽然我们已经“并轨”，但成效甚微，而且，我国的私人补充养老保险发展很缓慢，这对于整个养老保险制度的发展形成巨大阻碍，大力发展私人和企业养老保险职业将极大促进我国养老保险法律制度的发展，从而实现社会公平，这也是十八届三中、四中全会明确提出的有关养老保险政策的最主要的目标之一。

（2）日本的双层结构的养老保险制度很值得我们思考。日本的第一层次的养老保险金也就是国民养老保险金基于全体国民，凡是在日本居住的20-60岁居民都必须参加国民养老保险金，这一制度由法律明确规定的，强制进行。而我国的养老保险制度的主体是机关事业单位职员、企业职工和农村60岁以上者，其余人员可以自愿参加，也没有法律的强制规定。

（3）智利的养老保险制度的独特之处值得我国探究。目前来看，智利的这种改革带来了一些成效，比如这一改革的实施不仅很好的促进了经济的增长，而且有力的调动了公民参与的积极性，解决了基金的保值增值的问题。而我国现在的养老保险金制度的运行机制没有能够使养老金保值增值，甚至还有一些空账户存在，在广大农村，养老金标准低，民众参与养老金缴费的积极性不高等问题长期存在，我们可以通过对智利养老保险改革的分析，结合本国实际情况得出一些适用于我国国情的改革方式。

四、总结

总体而言，我国养老保险法律制度的改革与完善与其他国家的改革背景都存在一定相似性，国外养老保险制度改革的先进经验值得我国借鉴。但同时又要注意我国自身独有的发展特色，比如我国农村养老保险存在的问题等都与我国的现实社会情况存在很大关系，这些问题都需要我们建立和完善具有中国特色的养老保险法律制度。以上通过对于养老保险制度的相关学习和思考，可将有关我国养老保险制度改革发展和完善问做出以下总结：

（一）完善立法。这是进行改革的首要一步，我国养老保险制度立法滞后，要想对其进行改革，必须要制定出一套强行性的法律来对养老金制度所涉及的相关方面进行规范和约束。

（二）关于养老保险“并轨”的问题，我国还有很多问题需要考虑。大体方向已经明确，我们现在新的《决定》虽然已经明确规定“并轨”，但自2008年起“并轨”试点本身进展缓慢，效果一般，现在全国进行“并轨”，我们更要吸取试点以来的经验教训，更加注重实施效率，解决好制度统一下存在的新问题，这是我国以后逐渐实现养老保险制度公平的关键一步。

（三）延长退休是否对就业产生影响值得关注。这在以后会使我国人口老龄化加剧带来的问题得到一定缓解，但是这对于我国本来严峻的就业来说，是否会造成影响，还是值得再思考的问题。

（四）养老保险制度中的管理体制、监管、运行机制等还存在很多不合理之处，这都需要对其进行具体的改革。要进行改革，就要进行全面的改革，新《决定》提出了建立全方位改革的目标，只有这样，整个养老保险法律制度才能健康的运行，真正发挥其应有的作用。

（五）我国农村的养老保险制度需要给予更多关注。现在农村适用的“个人缴纳为主，集体补充为辅，国家扶持”的原则其实与农村的实际情况是不太符合的，鉴于农村目前的经济状况和农民对待养老保险的态度，国家都应该对农村的养老保险给予更大的支持。

参考文献：

〔1〕王益英.社会保障法[M].北京：中国人民大学出版社，2000.55.

〔2〕赵立新.德国日本社会保障法研究[M].北京：知识产权出版社，2008.78.

〔3〕赵立新.德国日本社会保障法研究[M].北京：知识产权出版社，2008.90.

〔4〕张新民.养老金法律制度研究[M].北京：人民出版社，2007.141.

（责任编辑 徐阳）