迟唐

中国经济的转型升级，其核心是中国制造业的转型升级；那么，中国制造业转型升级的起点在哪里呢？从产业政策、市场环境和技术条件等各种分析认为，新能源汽车将会脱颖而出。

那么问题来了：新能源汽车究竟能不能担当中国经济或者说中国制造转型升级的重要角色？或者说，凭什么要它来担当这个角色？

要回答这个问题，我们需要尝试归纳分析新能源汽车发展所面临的优势与困惑，也即亮点和难点。

亮点一：中央政府力推

10月22日，李克强总理对“全国节能与新能源汽车产业发展推进工作座谈会”作出批示，扩大先进适用的节能与新能源汽车市场应用，加快发展节能与新能源汽车，是促进汽车产业转型升级、抢占国际竞争制高点的紧迫任务，也是推动绿色发展、培育新的经济增长点的重要举措。

李克强说得非常清楚，新能源汽车已被国家当做是“新的经济增长点”。不仅如此，李总理还很具体地指明，发展新能源汽车，要从“着力突破核心技术和关键零部件制约”入手，这样做的另一个目的是“提升自主创新能力和技术水平”。

与此同时，李克强还要求，发展新能源汽车，要落实和完善扶持政策、优化配套环境，创新商业模式、扩大市场应用，为经济增长和民生改善注入新动力。

国家希望通过扶持新能源汽车，使中国经济能真正走出一条健康可持续的产业发展新路。因此，新能源汽车的未来，一定会充满政策的阳光。

亮点二：配套政策相继出台

据统计，2015年上半年，光是国家部委就新出台了近10项新能源汽车鼓励支持政策，包括减免新能源车船购置税、开放电动乘用车准入等。进入下半年，政策对新能源汽车产业的支持更是持续给力，9月底，国务院常务会议确定了一系列支持新能源汽车发展的措施，包括各地不得对新能源汽车实行限行限购，已实行的应取消等；日前，国务院办公厅又印发了《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》，力争在充电桩领域也同时实现破局。

有关专家表示，国家现在已经对新能源汽车产业的发展形成了多点扶持的政策体系，例如补贴就分别投入到了研发阶段和销售阶段，不仅中央政府在投入，地方政府也在投入。此外，对于产业模式创新的补贴和支持也开始逐渐亮相，除了经济方面的补贴，还有些地方政府在产业合作方面进行积极推动，等等。

亮点三：97家企业能够

批量生产

现阶段，很多国外传统整车企业由于考虑到现有程序和技术的延续性，新能源车的新车型推动不是很快，这也就给了中国自主品牌在这个领域一些能够领先的机遇，资料显示，目前我国具备新能源汽车批量生产能力的企业97家，进入《节能与新能源汽车推荐车型目录》的车型628款。一些电动汽车续航里程已达到200公里以上，电池使用寿命6年以上，完全具备在公务用车领域推广的条件。

亮点四：整车市场空间巨大

据报道，由“国家制造强国建设战略咨询委员会”主导的新能源汽车产业未来十年发展路线图已经绘就，其中涉及到《中国制造2025》重点领域技术路线图中关于新能源汽车部分的详细内容，包括：到2025年，中国新能源汽车年销量将达到汽车市场需求总量的20%，自主新能源汽车市场份额达到80%以上，为了实现这个目标，国家层面将形成产业间联动的新能源汽车自主创新发展规划，并推出持续可行的新能源汽车财税鼓励政策等。

该路线图显示，随着新能源汽车在家庭用车、公务用车和公交客车、出租车、物流用车等领域的大量普及，2020年中国新能源汽车的年销量，将达到汽车市场需求总量的5%以上，2025年增至20%左右。在国家碳排放总量目标和一次能源替代目录需求下，2030年新能源汽车年销量占比将继续大幅提 高，规模超过千万辆。

路线图显示，2020年，初步建成以市场为导向、企业为主体、产学研用紧密结合的新能源汽车产业体系。自主新能源汽车年销量突破100万辆，市场份额达到70%以上；打造明星车型，进入全球销量排名前十，新能源客车实现规模化出口，整车平均故障间隔里程达到2万公里；动力电池、驱动电机等关键系统达到国际先进水平，在国内市场占有率达到80%。

至2025年，形成自主可控完整的产业链，与国际先进水平同步的新能源汽车年销300万辆，自主新能源汽车市场份额达到80%以上；产品技术水平与国际同步，拥有两家在全球销量进入前十的一流整车企业，海外销售占总销量的10%。

在持续加码的支持政策推动下，今年的新能源汽车市场延续了去年的爆发式增长态势，中国汽车工业协会统计数据显示，今年1至9月新能源汽车累计生产144284辆，销售136733辆，同比分别增长2倍和2.3倍。从前9个月的销售数据测算，今年新能源汽车总销量有望达20万辆。

亮点五：5年要建480万个

充电桩

工信部资料显示，截至今年9月底，全国公共充电桩建设超过4万个，北京、上海、深圳、杭州、合肥等地已建成较大规模的城市充电服务网络。

而根据规划，到2020年全国要建成近480万个充电桩，这中间光充电设备直接市场规模就将达到千亿元级别，正在吸引各路资本蜂拥而入，而这距离国家规划目标仍有距离。

根据国务院办公厅近日印发的《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》，到2020年我国要基本建成适度超前、车桩相随、智能高效的充电基础设施体系，满足超过500万辆电动汽车的充电需求。

难点一： 相关企业一直亏损

早在北京奥运会和上海世博会的时候，北京和上海就已经在兴建充电站，推广电动公交和电动出租，然而，直到今天，北京的这些充电站仍处于亏损状态，车辆利用率不足。上海每辆公交车的分担成本每年达到23万元，投资成本长期难以回收。有人甚至质疑是不是有些地方政府把推广电动汽车当做形象工程。

从另一方面来讲，传统汽车的能源一直被国企所控制，布局充电服务的诸多公司中不排除国企背景的出现。再加上电动汽车分散相对零散，增大了全国性布局的难度，可以预见，在不久之后电动汽车的服务市场将出现很大的变动，甚至会重新洗牌。

难点二：消费者犹疑

尽管从数据上看，国内新能源汽车市场成倍增长，发展迅猛，但从另一方面看，是由于消费基数低的缘故，更为重要的是，消费者对新能源车概念仍然模糊，认为动力电池续航能力还不足以让人放心，出远门充电设施配套能否跟上？动力性能到底如何？与油料车相比，消费成本似乎并不低，因此，除了一些限购城市如北京上海等外，其他城市的汽车增量部分，消费者意愿究竟如何，仍有待市场检验。

难点三：大城市的限购矛盾

目前，虽然一线城市的消费能力强，对新能源汽车的购买、停车等有政策优惠，但是，像北京上海这些城市的市场饱和度也很高，堵车情况严重，那么，地方政府对新能源车的支持能否一如既往，也是个疑问。

有专家分析称，推动新能源汽车产业的健康发展，需要建立长效机制。

一方面，新能源汽车产业要以科技创新为核心，不断优化用户的出行体验；另一方面，促进新能源汽车产业发展的公共政策要具有持续性，并且根据现实情况及时进行完善改进。而在《中国制造2025》重点领域技术路线图中，也提出将在未来10年，针对新能源汽车领域进行持续的政策支持。