韩国是怎么为首都“减负”的

首尔位于韩国的西北部，仅占韩国面积的0.6%，却集中了约1/5的韩国人口，人口密度极高。在如此“拥挤”的首尔生活，早晚交通高峰却极少遇到挤不上车的情况，人头攒动的景象并不多见。究其原因，不得不把目光落到距首尔以南约120公里的行政首都——世宗。目前，这一韩国史上最为浩大的搬迁工程尚未尘埃落定，却无疑为首都减负开启了新思路。

世宗为何脱颖而出

从上世纪60年代开始，韩国经济腾飞，首尔市的人口也开始呈几何级数增长。1963年人口超过300万，1970年超过500万，1988年超过1000万，这组数字让很多人感到惊讶。接下来，人口急剧膨胀带来的是交通拥堵、环境污染、住房紧缺等一系列问题。

1988年汉城奥运会举办后，首尔房价暴涨。1989年，为稳定房价，解决住房难，当时的卢泰愚政府制定了第一期新都市计划，在首尔市近郊的京畿道建设5座卫星城（新都市）。除这5座卫星城之外，伴随2003年新都市二期的开发，京畿道附近的城市也迅速发展起来，构建起韩国的“首都圈”城市群。

“首都圈”建立后，韩国近一半人口都居住在“圈”里。然而，首都圈过于集中又成了韩国政府新的问题。为均衡全国的发展，韩国前任总统卢武铉在竞选中提出了迁都的口号，这得到了韩国大部分民众的认同。

经过千挑万选，韩国新行政首都世宗市脱颖而出。世宗得名于创立韩文的朝鲜王朝“圣君”世宗大王，更有“世界之最”之意。

世宗市地处韩国中部要道，交通便利，与中部工业城市大田和清州分别相距约10公里，距港口城市平泽也不远。多条高速铁路和公路都与世宗擦肩而过，清州机场也近在咫尺。

而从军事安全方面考量，首尔距离韩朝临时军事分界线(“三八线”)最近处仅有60公里左右，一旦韩朝发生军事冲突，首尔势必将首先遭到攻击。迁都世宗，具备了足够远的军事安全距离。

2012年至2014年，包括国务总理室在内的16个政府部门与20个附属机关，以及政府出资的多个研究机构，全部搬家至世宗。但青瓦台总统府、国防部和外交通商部等核心政府机构则与国会、大法院作为三权分立的象征留守首尔，保留了韩国首都的地位。

“新家”设施逐渐完善

如今，从首尔市火车站乘坐KTX高速列车，40多分钟就到了距离世宗市最近的五松站。车站有专门的标识引导乘客前往直达世宗市的快速公交站。坐上公交车，经过一片片已收割的稻田、平整好的建筑用地和正在兴建的住宅楼，不到20分钟，就来到了世宗市的政府办公大楼。

周末的世宗市街上没有多少行人，附近工地则是一片繁忙。已建成的第一期办公大楼跨越多个街区，通过栈桥相连，建筑都在十层以下，内部设施完备，并配有银行、邮局和托儿所等附属设施。二期大楼进入施工收尾阶段，工人们正忙着进行外墙装饰、道路美化等。

去年10月单位迁入世宗的公务员李先生说，他在世宗租下一套房子，还把家人接到了这里。和去年刚来时相比，现在世宗有了很大发展，医疗、教育、文化和商业等各项设施都在逐渐完善。他身边的同事也有不少人在这里定居，世宗成为首都人们的新家。2013年11月25日，韩国统计厅发布的韩国国内人口迁移情况统计结果显示，10月世宗市的人口迁入率达0.38%，为韩国全国最高，并连续13个月居韩国第一。

另一位在韩国国务总理室工作的公务员把家安在了附近的大田。他说，现在上班坐大巴车只要40分钟，比在首尔坐地铁还要快一些，而且不拥挤也不怕堵车，自然环境好多了。用在首尔郊区租房的钱能在办公楼附近买一套房子。不过也有选择在首尔世宗两地奔波的上班族。世宗市为这样的公务员提供每月20万韩元（约合1140元人民币）的补贴，同时还可以乘坐免费的班车。

从“单核”转向“多核”

为达到给首都“减负”并促进区域经济均衡发展的目标，韩国政府并不寄望迁都世宗可以“毕其功于一役”。与内迁行政新都

并行的是通过首都圈其他城市分散首尔的职能。

2005年12月，韩国政府制定《第三次首都圈整备规划(2006-2020)》，将首都圈分为成长管理圈、密度限制圈和自然保护圈。密度限制圈主要涉及首尔全市，通过强制性措施限制首尔市人口过密。对工厂、大学等人口集中诱发设施的新扩建进行总量控制，对一定规模以上的大型建筑物征收拥塞费。

位于首尔市南北的京畿道地区和仁川市被划分为成长管理圈，作为缓冲区来缓解首尔市人口过密发展对该区域的影响，接受首尔转移出的部分产业、政府机构和人口，并进行适当的产业开发和城市开发，使周边地区经济得到了发展。

自然保护区位于首尔市以东的京畿道地区，作为自然保护带以限制过度的城市开发。主要用于保护首都圈居民的用水源——汉江流域水系的水质和周边绿地。

该规划还根据首都圈不同地域的资源环境特点，划定了五个产业带，肩负首都圈的不同功能，包括：业务与城市型产业带(首尔及周边地区)、国际物流与尖端产业带(水源仁川地区)、南北互通与尖端产业带(京畿道北部地区)、田园度假带(京畿道东部地区)、海上物流与复合产业带(京畿道南部地区)。

韩国首尔大学环境研究生院的柴凝认为，该规划把以首尔为中心的“单核”空间构造向“多核连接型”空间构造转化，分摊了首尔过度集中政治、经济、文化的多重职能，增强了圈域内的中心城市据点，从而提高了首都圈的整体竞争力。

（摘自《解放日报》2015年9月14日 王一/整理）