摘要：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是以习近平同志为总书记的党中央从中国实际出发、实现中国伟大复兴的战略布局。2015年6月，习近平总书记来到贵州考察时强调，贵州发展要“适应我国经济发展新常态，保持战略定力，加强调查研究，看清形势、适应趋势，发挥优势、破解瓶颈，统筹兼顾、协调联动，善于运用辩证思维谋划发展”。本文通过对“四个全面”逻辑流变的梳理，结合安顺发展的实际，在此基础上提出了安顺如何践行“四个全面”，以加快实现安顺后发赶超的目标。

文献标识码：A

文章编号：1671-864X（2015）07-0058-03

2014年12月习近平总书记在江苏调研时，首次提出了“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”，自此“四个全面”的战略布局开始公之于众。习近平“四个全面”的提出，对每个省市来说都是一次发展的机遇，安顺市也必须紧紧抓住这个机遇，践行“四个全面”，以加快实现安顺后发赶超的目标。

一、“四个全面”的逻辑流变及内涵

“四个全面”的形成并不是一蹴而就的，它经过了一个发展过程，同时具有深刻的理论内涵。

（一）“四个全面”的逻辑流变。

党的十八大强调“全面建成小康社会”、十八届三中全会部署“全面深化改革”、十八届四中全会要求“全面推进依法治国”、党的群众路线教育实践活动总结大会宣示“全面从严治党”。由此可见，它是在建设全面小康社会的基础上逐步提出的，大致经历了四个发展阶段。

1.“一个全面”的提出。

在党的十八大提出全面建成小康社会之前，“小康社会”这个词语很早就存在。小康社会这个概念是由邓小平首次提出的。之后随着社会的发展，邓小平在实践过程中不断深化这个概念，使“小康社会”这个概念更加具体化，更加时代化。1983年春，邓小平将原来的小康概念更加扩大化，逐渐开始包括物质文明与精神文明，而不是仅仅注重物质水平的提高。而后在党的十六大报告中提出“全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”，2007年，党的十七大召开，对“全面建设小康社会”提出了更高的目标要求，直至党的十八大报告中提出“全面建成小康社会”。自此，“一个全面”出现在我们的视野之中。

2.从“一个全面”到“两个全面”。

2012年11月8日，党的十八大召开，胡锦涛代表十七届中央委员会向大会作报告。报告的第三部分提出了“全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标”，指出“全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革”，从而将“一个全面”扩展为“两个全面”。此后，党的十八届三中全会召开，会议通过了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，指出“实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革。”将十八大提出的“全面深化改革开放”目标简化成“全面深化改革”。

3.从“两个全面”到“三个全面”。

2014年10月23日，党的十八届四中全会召开，会议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，《决定》指出，“全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。”自此，在全面建成小康社会、全面深化改革的基础上进一步提出了全面推进依法治国，“两个全面”延伸至“三个全面”。

4.从“三个全面”到“四个全面”。

2014年12月，习近平总书记到江苏进行考察时首次提出“四个全面”，即“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。”尽管在党的十六大、十七大、十八大报告中都对党建问题进行了相关阐述，但是“全面从严治党”是习近平总书记在江苏调研时提出的，并且是把“全面建成小康社会”、“全面深化改革”、“全面推进依法治国”、“全面从严治党”放在一起，一并提出的。至此，“三个全面”扩展为“四个全面”。

（二）“四个全面”的科学内涵。

“四个全面”具有丰富的理论内涵，每一个全面都有其科学内涵。本人认为可以从以下几方面来理解：

1.全面建成小康社会。

全面建成小康社会之全面，首先表现在小康社会惠及的领域要全面，诚如党的十八大提出的，全面建成小康社会，一是经济持续健康发展；二是人民民主不断扩大，依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障；三是文化软实力显著增强；四是人民生活水平全面提高；五是资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展；六是必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。因此，全面建成小康社会必须覆盖经济、法治、文化、生活、环境等各个领域。

全面建成小康社会之全面，其次体现在惠及的范围要全面。全面小康社会不同于总体小康，是更高层次的要求，全面小康社会必须是惠及全国十几亿人口的小康，包括城市和农村、东部和西部，是全国人民共同达到小康的状态。

2.全面深化改革。

十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，这个《决定》系统的论述了全面深化改革需要经历的路线以及最终要实现的目标，是对全面深化改革的总体概括。

全面深化改革，首先要确定一个总体目标，这个目标涵盖的范围要全面，之前我们党提出的一系列改革目标，大都是集中在具体领域的，例如政治体制改革的目标是巩固社会主义制度，经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。十八届三中全会提出“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”这一总目标，这个目标抽象概括了改革的目的是推进国家治理能力现代化。围绕这个总目标具体提出经济、政治、文化、生态、社会等各个分目标。

全面深化改革，其次要求改革要深化，换言之，我们国家体制的改革不能仅仅停留在表面，而是要深入到本质，在各个领域深入的进行改革，从源头上抓起，从根源上改革，从而实现中国伟大复兴的中国梦。

3.全面依法治国。

全面依法治国之全面，首先要求建立中国特色社会主义法治体系，一个国家要想实现依法治国，首先要有法可依，因此，全面依法治国，就要求建立一个完善的中国特色社会主义法律体系，确保在各个领域都有法可依。

全面依法治国之全面，其次体现在各个环节都要依法行政，无论是政府机关还是司法机关都要严格按照法律办事，司法机关要独立行使司法权，确保公平公正，政府机关要依法行政，遵循程序，确保行政合法合理。

全面依法治国之全面，还表现在建立一个完善的追究体制，所谓“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。因此，法治国家要求责任体制的法治化，一旦违法，无论是谁，必须追究其法律责任。

4.全面从严治党。

中国共产党作为执政党，一定要时时刻刻增强执政能力。全面从严治党之全面，一是涵盖主体要全面，不论是领导干部还是基层党组织，都要牢牢树立全心全意为人民服务这一根本宗旨，依照党规办事，从思想和制度上把握自己，做到严以律己。二是注意教育与实践相结合，群众路线教育实践活动推行以来，要求党员从思想上杜绝腐败，按规矩办事，从实践中锻炼党性。

二、安顺践行“四个全面”的SWOT分析

安顺市地处黔中腹地，是贵州省发展较早的地区，但是依然存在着制约其发展的因素。因此，在“四个全面”的视野下，分析如何发挥安顺优势，避免其劣势，促进其经济发展是非常重要的。

（一）优势——S。

安顺市是贵州省开发较早的地区，具有明显的发展优势：一是旅游资源丰富。安顺市本身就有两个5A级风景区，即龙宫和黄果树大瀑布，周边还具有多个旅游风景区，如红枫湖、格凸河、织金洞等等，在安顺市市区内还有王若飞故居等红色旅游景点，安顺市文、武庙等人文景点。因此，安顺市可以说是集自然风光、红色旅游与人文景观与一身，具有丰富的旅游资源。二是气候资源。安顺市冬暖夏凉，舒适宜居，比起其他地区更适合人们前来居住，正如同安顺市现在打造的“宜居城市”，有望吸引更多的人前来休闲度假。三是军工企业较多。安顺市军工企业装备优势明显，双阳飞机制造厂、云马飞机制造厂以及金星啤酒企业都在其区内。四是交通较发达，安顺市是以前经商的必经之地，包括现在交通也是极为便利的，320国道，黄果树机场，这对旅游以及经济的发展具有巨大的推动作用。这些优势为安顺全面深化改革，全面建成小康社会提供了基础。

（二）劣势——W。

安顺市的发展同样也存在一些不利因素。一是安顺市土地资源少，安顺市的农村虽然都风景优美，然而农民拥有的土地资源较少。二是地理位置相对来说不好，安顺市位于中国西部，相对来说依然是较封闭的地区，运输成本高，吸引投资的几率较小。三是产业结构较为单一，安顺市企业较少，产业结构较为单一。四是基础设施依然有待提高，安顺市旅游资源丰富，然而配套的基础设施需要加强。这样才能吸引消费，加大投资，从而促进安顺市经济发展。

（三）机遇——O。

一是政策扶持，党中央对贵州实行了很多政策扶持，习近平总书记考察贵州亦对贵州的发展提出了很多方向。例如，贵州发展要坚持“两个底线”等等，这些发展策略都给安顺提供了新的发展方向和发展机遇。二是贵安新区的建设。贵安新区的建设会利用各种措施吸引投资，大量企业的入住也将给安顺带来机遇。三是安顺市“一二四”攻坚战的提出，即“一个目标”：做大总量、做强实力、做出特色、后发赶超、同步小康；“二个关键”：固定资产投资和招商引资；“四个重点”：全力以赴推进新型工业化、推进山地特色城镇化、打造旅游产业升级版、发展山地现代高效农业。“一二四”攻坚战的提出给安顺市带来新的号召力，是安顺经济发展的新动力，新机遇。这些机遇都必将有利于安顺市践行“四个全面”，从而实现安顺后发赶超。

（四）挑战——T。

安顺市践行“四个全面”同样面临许多挑战。一是贫困问题依然艰巨。尽管国家大量扶持，包括省级政府的大力支持，贫困问题依然是存在的主要问题。二是公共安全问题。安顺市农村依然比较贫困，因此，有大量的人外出务工，留下老人和孩子在家，留守儿童和留守老人的安全问题也为安顺发展带来挑战。

三、适应新常态，实现安顺后发赶超

践行“四个全面”，适应新常态，实现安顺后发赶超，就必须发挥优势，避免劣势，抓住机遇，迎接挑战，提高各方面的能力，制定针对性的措施。

（一）脱贫致富能力。

要实现全面建成小康社会，必须具有脱贫致富的能力，那么如何才能脱贫致富？可以通过以下几个措施来实现。

1.促进产业结构化升级

安顺市产业结构比较单一，那么就必须促进产业结构化升级，诚如习近平总书记在贵州调研时所言，“当前，我国经济发展呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点。适应新常态、把握新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。”那么安顺怎样实现产业结构化升级？一是利用旅游资源优势，打造旅游休闲品牌。随着生活水品的提高，越来越多的人喜欢旅游休假，那么安顺市应该打造旅游特色，吸引人群，促进经济发展。二是打造绿色产品。安顺市生态环境好，绿色产品具有很好的发展基础，大力发展绿色产品，促进产业优化升级，从而促进经济发展。

2.推动民生范围化扩展

民生问题历来是党所关心的问题，如何改善民生，促进经济发展？习近平总书记在贵州考察时提出，“一要依靠产业带动和必要的政策激励，鼓励创业、扩大就业，努力增加城乡居民收入；二要抓住群众最关心的教育、医疗、社会保障、食品安全等问题；三要通过推

进就业创业，发展社会事业，打好扶贫开发攻坚战；四要高度重视公共安全工作；五要关心留守儿童、留守老年人。”因此，改善民生，全面建成小康社会，必须做到：一是切实关心群众所关心的问题，例如就业、医疗、环境等问题，二是切实解决群众所需要的问题，例如精准扶贫。安顺实行驻村帮扶政策，每个贫困村都有相应的单位来帮扶，然而如何做到精准扶贫依然是一个重大的课题，因此，我们要切实做到精准扶贫，帮助贫困人群脱贫，以求全面建成小康社会。

（二）改革攻坚能力。

改革开放是社会发展的动力，然而，任何事物都具有两面性，因此，改革也是一把“双刃剑”，在带来动力的同时也会带来挑战。全面深化改革就要求我们具有改革攻坚的能力。

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