刘洋 龙希成 郭勇

公共服务平台能做什么

刘洋 龙希成 郭勇

环保公共服务平台具有较高的公益性质，必须坚持政府主导、社会参与、集成共享，要由数量导向弥补空白转向质量导向提升效能。

2014年12月5日，为期3天的2014苏州第八届家居博览会在江苏苏州国际博览中心开幕。本届家博会倡导“绿色、环保、低碳、节能”的新理念，为消费者打造省时省力的“一站式家居装修采购平台”。CNSPHOTO/供图

时下，成果展会、生态体验中心、孵化器等各类环保公共服务平台层出不穷，但很多是走马观花，仅靠有限财政资金开展活动，实效性不强。如何将环保公共服务平台由数量导向弥补空白转向质量导向提升效能，真正为环保产业提供承上启下的支撑支持作用，成为环保产业可持续快速发展的瓶颈问题。

平台质量患了“瘸腿病”

环保公共服务平台建设和运营的好坏，是体现区域和产业创新能级的重要标志。近年来，作为重要的战略性新兴产业的环保产业上升到国家战略，公共服务平台已不存在数量空白，发挥了一定的促进作用，但还存在诸多以下关键问题。

运营机制不完善，服务流于浅层。很多环保公共服务平台依托知名高校、科研院所、大型企业建立，主要为本学校、本单位、本系统提供配套服务，对外提供公共服务为辅。有些平台由主管部门出资建设，服务对象及范围很有限，缺乏市场化、社会化服务能力。平台的主管部门往往是环保、科技、高新区、开发区等不同部门，缺少服务意识、规范和服务标准，互联互通不足，为产业服务的针对性、实效性不强，也严重影响自身的可持续发展能力。

人财物缺乏，造血输血能力薄弱。一些地方环保公共服务平台受盈利水平及偏远位置的影响，其人才多为园区管理、商务、招商服务，缺乏专业技术人才。此外，招聘专业技术人员难，留住人才更难，人才不足成为影响平台效能提升的首要问题。环保公共服务平台资金需求量较大，有的还需要获得资质认证，投入高、要求严，在政府投入有限的情况下，平台自身积累和融资能力较弱，只能“勒紧裤腰带”发展，造成平台使用率不高、服务能力和水平有限，资源不能有效互动共享。

平台功能单一，服务能力不足。很多环保公共服务平台主要服务于园区、地方招商引资、产品销售，以信息服务、展览展示、园区招商等形式服务，生态体验中心、环保博物馆等形象工程居多，而中小企业迫切需要的知识产权、技术服务、融资担保、人才交流、培训辅导、政策宣讲、法律顾问等中介服务偏少。一些平台由于无力承担过大投资，只能先开展部分服务，在积累中完善，也造成了平台功能单一。

享有的财税优惠政策不完善，缺少政府支持。由于环保公共服务平台在各地存在事业单位、社会组织、企业等多重身份，难以完整对应现有的财税优惠政策。现有开发区、产业等政策体系也多是为企业提供扶持，针对平台的专项政策和具体落实不多。平台的公益特性又使得无法向企业高额收费，造成平台成本高、税负高、业务订单少、享受政府扶持少和经营困难。

区域发展不平衡，服务产业参差不齐。目前，环保公共服务平台大多集中在经济较发达的东部地区，中西部地区由于经济发展滞后，环保产业集聚区少，政府投资能力较低，平台相对较少。而同一地区发展不平衡也很突出，如江苏的环保公共服务平台主要集中在苏南地区，苏中、苏北地区数量较少。

如何做好平台文章

公共服务平台是环保产业发展的关键载体，哪个园区（区县）建得早、建得好、建得全，环保产业自然就会向哪里集聚。如何才能构建良好平台，做好产业文章？笔者认为，应从三个方面入手。

第一，建立高水平环保公共服务平台。各级政府应结合环保产业规划布局，以为中小企业和创业者提供共性领域的专业服务为宗旨，建立一批服务功能多样化、专业化、高水准的公共服务平台。国家层面应尽快制订开放实验室、技术服务中心等环保公共技术服务平台的建设评审标准，推进重点高校、科研院所的重点实验室、工程技术研究中心、专业测试中心等科技基础设施向企业及社会开放，提高科技资源整合共享能力。

第二，加大政府投入，创新运营机制。根据环保产业的发展及园区分布，各级政府应加大专项投入，为环保公共服务平台建设承担“兜底”责任。按照“政府引导、市场化运作、面向产业、服务企业、资源共享、注重实效”的原则，遵循市场规律，因地制宜，采取公办公营、国有民营、民有民营等多种运营模式，实现环保公共服务平台可持续发展。支持环保公共服务平台组建专业团队，引进既懂管理又懂专业、既懂市场又懂融资的复合型人才。

第三，探索建立环保公共服务平台联盟。鼓励各地在已建成的环保公共服务平台中，选择建设和发展较好、拥有稳定客户群的部分平台，在各自保留核心功能的前提下，以项目开发、科技服务等业务项目为纽带，通过资源整合和共享，成为环保产业创新链条全新的若干环节，形成面向产业、既独立又联合的一体化公共服务联盟体系，由单一服务向多元化、套餐化、品质化服务转变，由服务对象单一向服务科研、企业、创业者等多客户群转变，实现重大平台的提档升级。

2014年9月16日，由中华环保联合会、联合国环境规划署主办的“第十届环境与发展论坛“在北京举行，本届论坛以“深化改革,推进环境治理”为主题，在大气、水环境、土壤污染治理、环保法律法规和城市污水处理国际合作等方面设立了分论坛。

总的来看，环保公共服务平台具有较高公益性质，必须坚持政府主导、社会参与、集成共享。只有依托孵化器、产业园区等核心载体建设“大平台”，走出一条适应市场需求和产业规律的特色化道路，才能真正集聚人才、技术、资本等各种资源，避免重复投资和资源浪费，提供优质公共服务，保证平台做大做强和可持续发展。