古亚芳

(山西财经大学，山西 太原　030000)

论我国社会保障体系建设对经济发展的贡献与存在的问题

古亚芳

(山西财经大学，山西 太原030000)

摘要：本文通过阐述社会保障与经济发展的关系，论述了我国社会保障对经济发展的促进和阻碍作用，最后提出相应的对策和建议。

关键词：经济发展；社会保障；促进；阻碍；对策建议

一、正确处理社会保障与经济发展的关系

社会保障和经济发展有着紧密的联系, 二者相互作用、相互促进，不可分割。经济发展决定着社会保障制度的产生和发展,社会保障又反作用于经济发展。社会保障制度有时能促进经济发展, 有时则会阻碍经济发展。正确处理两者关系, 对于建立健全社会保障制度和促进我国经济发展具有重大意义。我国现正处在社会主义初级阶段,经济发展水平较低,企业的市场竞争力较弱,以及人口老龄化问题越发严重，社会保障覆盖面相对较窄，保障水平较低，社会保障体系仍然很不完善。

二、社会保障对经济发展的贡献

中华人民共和国成立六十多年来，中国社会保障制度逐步完善，覆盖范围和收支规模都在逐步扩大，基本形成了一套与经济体制相适应的社会保障体系。经济增长为社会保障产生和发展提供了一定的物质基础，而社会保障也对经济增长起到促进作用，主要体现在：

第一，社会再生产创造了市场，市场中激烈的竞争致使出现了一系列的社会问题和经济问题，企业破产，工人失业，劳动工伤，生产安全等，社会保障保障了劳动者生存安全以及劳动力自身再生产的需要，保证了物质资料再生产的顺利进行,从而促进经济的发展。

第二，社会保障基金起到调节国民储蓄，平抑经济波动的作用，并能促进资本市场的发展。

第三，推动经济结构调整,促进经济发展。社会保障有利于劳动力就业结构的调整,减少经济结构调整的阻力。在经济结构调整中，必然会造成一部分人失业。实施健全的失业保险制度,一方面，劳动者的基本生活有所保障。另一方面，劳动者还可以进行再就业培训，以适应经济结构调整对劳动力就业结构调整。同时，社会保障基金可以为经济结构调整提供稳定的资金来源，随着我国社会保障基金的逐步积累和投资渠道的拓宽,将为产业结构调整提供日趋增多的资金来源。

第四，熨平经济周期,促进经济发展。社会保障制度是经济增长的“自动调节器”。在经济繁荣时期,提高缴费率，对经济增长可以起到抑制的作用。在经济衰退时期,降低缴费率，维持人们的消费水平,从而减弱经济衰退的程度。养老保险基金从缴纳到受益通常有几十年的间隔期，无论经济高涨或衰退,投保人都可以得到稳定的退休金,从而保持稳定的消费水平，这样便可以对经济增长周期在大的时间跨度内起到两重调节作用。

三、社会保障在促进经济发展方面存在的问题

我国社会保障水平一直偏低，这使得在居民的收入水平仍旧不高且存在巨大差距的情况下，社会保障促进经济发展的功能未能充分发挥。

第一，我国是经济社会城乡二元格局，社会保障体系建设制度不完善和发展不平衡，尤其是在城市与乡村之间，制约着我国的经济与社会的协调发展。随着经济结构调整与改革的不断深入，劳动力资源的自由流动和优化配置，要求建立健全社会保险制度。但现金我国社会保障制度覆盖面较窄，未被养老、医疗、失业社会保险制度覆盖的群体十分庞大。

第二，贫困和弱势群体的社会保障问题。据统计， 2015年中国贫困人口数量达到了四千万人，比去年减少了三分之一，这是个进步，然而离胜利还很远。在城镇，全国城市低保对象约为7089万人。农村的社会保障体系还相当不完善，很多人不愿意参保，制约了农村的经济发展。此外，我国还存在像农民工这样的制度“边缘人”，对他们的各种保障政策还很不完善，他们的消费水平往往处于仅维持基本需求阶段。

第三，社会保障制度筹资渠道单一, 虽然已初步建立社会统筹与个人帐户相结合的养老保险制度,但由于转制成本问题没有得到解决,个人帐户仍有名无实,许多地区养老保险基金收不抵支;同时,我国资本市场不够完善，社会保险基金保值增值的手段不够稳定，阻碍经济的发展。

四、社会保障促进经济发展的对策与建议

可以看出，现阶段我国社会保障体系尚不健全，社会保障水平偏低，不利于经济效率的提升，并已经成为社会经济发展的制约因素。同时，我国目前的人均国民收入水平以及社会保障水平都还有很大的差距，社会保障水平可以也应当逐步提高。

第一，健全社保体系，逐步提高社会保障水平。我国社会保障制度还远未完善，虽然我国经济增长速度加快，经济总量较大，但人均GDP收入并不高，因此要随着经济的增长，搭配与之相适应的社会保障水平。

第二，逐步消除城乡二元结构，建立城乡一体化的、覆盖全民的、民主的社会保障制度体系。完善农村社会保障体系，逐步扩大农民医疗、养老保障覆盖面和待遇水平。

第三，鼓励多方参与，拓宽社会保障筹资渠道，采用多元化、合理的筹资机制。发展企业职业年金、商业保险为补充保险，国家要根据政策规制和财税政策激励包括个人、企业、民间组间在内的各类非政府组织投身到社会保障的失业中去，逐步建立家庭保障、社会保障、民间参与、政府社会保险于一体的具有中国特色的多层次社会保障体系。

第四，加强社会保障基金管理，建立健全的预算机制和投资计划，完善资本市场，尽快充实个人账户，完善个人账户制度，解决隐性债务等转轨成本，填补社会保障收支缺口，从而缓解企业和员工缴费压力，强化激励作用，并降低企业成本。

第五，引入市场竞争，优化资源配置。随着市场化改革的深入和经济发展水平的逐步提高，应当在社会保障领域适当地逐步引入市场竞争机制，以提高社会保障资源的配置效率。

第六，建立完善的失业保险制度，从侧重保障功能逐步向再就业培训、鼓励就业转变，合理分配失业保险金，强化职业介绍、职业咨询、职业培训，保障失业者再就业，以适应经济发展中的结构调整。

参考文献：

[1]张向达，李宏.社会保障与经济发展关系的思考——基于社会保障扩大内需作用的角度.江西财经大学学报，2010.

[2]董豫婷,石美. 社会保障政策对经济发展的影响.科技信息，2008.

[3]李珍.社会保障理论. 北京:中国劳动社会保障出版社.

[4]陶纪坤.论社会保障与经济发展的关系.求实，2007

[5]刘俊霞.试论社会保障与经济发展.中南财经大学学报,2001.

作者简介：古亚芳(1990-)，性别：女，民族：汉，籍贯：山西省灵石县，职务：学生，学历：硕士在读，单位：山西财经大学，研究方向：社会保障。

中图分类号：D669.7

文献标识码：A

文章编号：1671-864X(2015)12-0018-01