文│陈立勋（黑龙江省克东县家畜繁育中心）

克东县中小型牧场养殖污染的防治

文│陈立勋（黑龙江省克东县家畜繁育中心）

为进一步改善中小型牧场养殖环境，黑龙江省克东县坚持以优化牧场养殖环境质量为目标，以牧场粪污总量减排为重点，不断加强牧场养殖污染防治和规范化管理，建设和完善污染治理设施，提高牧场粪污综合利用水平，以建设生物有机肥为重点，达到“以养促种，农牧结合”生态发展模式，促进生态养殖与自然环境的可持续发展。计划在2015—2020年间，对全县中小型牧场采取生物有机肥粪污处理措施进行综合治理，计划每年实施5～6个，六年内共治理33个，全部完成养殖粪污治理建设，粪污治理设施要齐全完备，并全面启动，做到达标排放。

一、坚持原则

1.因地制宜，分期实施的原则。以科技为先导，把生物技术、工程技术和农艺措施等紧密结合起来，完善提升中小型牧场基础设施和环保设施，有计划、有步骤、分阶段对牧场进行标准化改造，并逐一实施。结合每个牧场实际，因地制宜、有针对性地进行规范指导和综合治理。

2.突出重点，科学指导的原则。以中小型牧场粪污综合治理为重点，优先以群众反映强烈的牧场先行实施，按照分布地域、养殖形式和饲养规模，努力探索粪污综合治理方式方法，科学确定无害化处理和资源化利用的综合治理模式。

3.农牧结合，循环利用的原则。以种植业为依托，以生物有机肥建设为手段，积极引导牧场和种植合作社、农户建立紧密结合、互惠互利的生产方式，通过粪污肥料化和能源化的方式，努力实现县域内种植业和养殖业资源循环利用。

4.政府主导、政策扶持的原则。政府要加强领导和宣传，调动社会各方面力量，组织动员牧场配套建设粪污治理设施，依据《畜禽规模养殖污染防治条例》第四条、第八条、第二十六条的相关规定，通过牧场自筹、项目支持、财政奖励的资金筹措方式，加大对中小型牧场进行标准化改造和污染防治设施建设力度，每个中小型牧场计划总投资100万元，其中牧场自筹20万元，项目支持60万元，财政奖励30万元，从而实现牧场开展无害化处理和资源化利用。

5.综合发展、依法并举的原则。立足克东县实际，考虑奶业发展的需要，使计划目标和措施具有前瞻性、可操作性和超前性；不断加强执法队伍建设，加大执法力度，使牧场粪污污染防治走上法制化轨道。

二、工作任务

1.制定规划，夯实基础。拟定牧场粪污治理规划，明确污染防治目标、任务、重点及措施，经县政府批准后加以实施。按照《畜牧法》《环境保护法》及《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规，划定好牧场奶牛养殖禁养区。按照“科学选址、统一规划、综合治理、环保达标”的原则，引导牧场业主合理选址、科学布局规划、严把建设标准。实施“退户入场入社”工程，推进标准化规模养殖，引导奶牛产业由分散饲养向规模饲养、集中饲养、标准化饲养发展。按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”的标准要求，开展标准化示范创建，提升牧场标准化规模养殖水平。

2.摸清底数，加大宣传。对全县33个中小型牧场进行认真调查统计，摸清牧场奶牛规模、粪污量、环境治理设施及养殖档案等基本情况，为全面做好牧场粪污治理工作提供科学依据。充分利用各种媒体，分层次、多渠道开展《畜牧法》《环境保护法》《畜禽规模养殖污染防治条例》及《畜禽养殖业污染防治管理办法》等有关法律法规的宣传，大力宣传开展中小型牧场奶牛养殖粪污治理的重要性，增强牧场业主的环保意识和法律意识，推进牧场粪污污染治理工作的顺利开展。

3.加强整治，强化监管。加大对牧场的梳理清查和粪污整治，对没有配套污染治理设施的，进行限期治理，对污染治理设施不齐全、运行不规范的，进行限期整改，对位于禁养区的牧场令其关停搬迁，对牧场污染治理未达标的牧场提出整改要求。按照认真规划、加强指导、从严要求、全面配套的原则，加强牧场粪污治理设施建设的指导和监督。结合实际，选择与牧场相匹配的粪污污染防治设施。

三、保障措施

1.加强组织领导，严格责任考核。成立牧场粪污无害化处理实施工作小组，专项推进牧场粪污综合治理工作，制定实施方案。财政、发改、扶贫、开发、环保、畜牧等部门要相互协调配合，县政府对牧场粪污综合治理负总责，环保部门负责牧场粪污防治的统一监督管理，畜牧部门负责牧场粪污及废弃物综合治理的组织实施。粪污无害化处理规划实施工作小组每年对牧场粪污无害化处理工作进行考核，对中小型牧场奶牛养殖污染整治工作进行督查验收，作为牧场综合治理奖励政策、专项资金支持的重要依据。中小型牧场经验收合格后，县财政方可兑现奖励政策资金。

2.加大扶持力度，增加资金投入。采取牧场业主自筹一部分、项目支持一部分、政府奖励一部分等多元化筹集资金的形式，加大粪污综合治理资金的投入。鼓励牧场业主加大资金投入，按粪污综合治理计划和模式配套建设粪污治理设施；发改、扶贫、开发、环保、畜牧等部门积极争取国家项目，集中打捆用于牧场粪污处理设施建设上，实现粪污处理无害化，达标准排放；县财政要将牧场粪污无害化处理建设奖励资金列入年度财政预算，对现代粪污处理设施建设经验收合格后达标的牧场进行适当奖励补助，奖励补助标准按牧场总投入的30%进行补贴，力争在2020年12月底前，全部完成33个中小型牧场养殖粪污治理建设。

3.加强技术指导，推广农牧结合。畜牧部门要加强培训和指导，指导牧场经营者实施粪污无害化处理设施，大力推广应用“农牧结合，种养平衡”的“零排放”模式，实现牧场粪污全部资源化利用。加大与科研部门的合作，引进先进的生物技术，研制开发生产有机生物肥发展青贮饲料，实现农牧、种养结合。

4.加大执法力度，严格环境监管。加大牧场环境监察、监测工作力度，对非法排污企业，由主管环保县领导会同环保局、畜牧局两部门对企业负责人进行约谈，要求在限期内进行整改，达到标准排放；环保部门要将牧场粪污处理纳入环保部门监测范围，对污染治理不到位的牧场责令限期完成治理；并与畜牧部门联合开展牧场污染防治专项执法检查。要求对今后新建、再建牧场，必须向环保部门进行申请，依法办理相关审批手续，落实污染防治环保措施，达到环保要求方可建设，否则将非法建设给予关停；对改扩建的牧场污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时使用，粪污综合利用措施必须在场投入运营的同时予以落实。