文│李惠

情系草原的绿色家园守护神—记乌鲁木齐市草原监理站草原监理科科长 丁建江

文│李惠

“最美草原卫士”主题征文获奖作品

在优美的牧场——乌鲁木齐，有这样一位同志，怀揣着对绿色中国梦的憧憬，凭着对草原事业的强烈责任感，已悄然坚守了24个春秋，他把自己的理想和抱负都倾注在他所热爱的事业上。你能感受到，他的身上有着和草原一样与生俱来的阳光、辽阔与包容，他带领着一支生机勃勃的队伍，为全市1480万亩草原（占全市土地面积的76.6%）事业尽职尽责。他始终信守：只有做，才能改变；只要做，就能改变。他就是新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市草原监理站草原监理科科长丁建江。

情系草原保护 奉献草原建设

他经常提到雷锋同志说过的一句话：“共产党员是块砖，哪里需要哪里搬。”乌鲁木齐市近几年实施了天然草原植被恢复与保护建设工程、退牧还草工程、草原飞播工程以及草原禁牧等各项生态工程，在草原建设工程实施中，他始终工作在第一线。

特别是2007年以来，乌鲁木齐市实施了退牧还草项目工程，他负责南区工程的实施。南区面积大、地势险，在围栏实施当中，他作为技术人员，顶烈日、冒酷暑，深入田间地头，勘测围栏面积。在GPS打点中，他每天都要步行二十多千米，其辛苦非常人所能承受，但他无怨无悔，硬是独自完成了近30万亩的实地勘测工作。2个月的测量下来，他的体重骤减了10多斤，其工作量远远超过一般人，工作指标完成超额173%。

在草原保护工作中，为了有效防止草原鼠虫害，他率先带领科室人员实施牧鸭生物治蝗。由于以前谁也没有养过鸭，更别说将鸭子赶到草原了，在既没经验又没经费的情况下，他运送5000只试验鸭，在治蝗草原上一待就是一个治蝗期（2个多月）。山上没有吃的，就啃干馕；没有水喝，就喝山沟里的水。他白天赶着鸭子治理蝗虫，在山上一走就是一天，而且一走就是几十千米。为避免鸭子丢失，他晚上还要和几千只鸭子睡在一起。当领导去慰问他时，他的脸上已经被晒得脱了好几层皮，甚至部分皮肤出现了严重的紫外线过敏。他这2个月的牧鸭治蝗，确保了草原安全，更记录了难能可贵的技术资料，为给各区县推广草原生物治蝗提供了科学的依据，也将乌鲁木齐市草原保护工作推上了一个新台阶。

经过7年的围栏禁牧和一系列保护措施，乌鲁木齐周边草原植被覆盖度、草层高度、植物鲜度分别比7年前提高了166%、157%和230%，形成了“草原围城”之势，对于调节局部地区气候起到较好的作用，被当地群众誉为“生态之肺”。

心系牧民 贴近群众

他关注民生做好服务，严格落实限时办结制。他认真接待并处理好农牧民群众的来信、来访及草原纠纷等工作。他牢记“牧民利益无小事”，根据《信访工作条例》，按照“事事有人管，件件有回音”的要求，抓好每件信访案件的处理，努力将问题解决在基层，避免越级上访。由于经常下基层，牧民都知道只要是草原站的丁科长来了，问题就好办多了，谁要是遇上草原上解决不了的问题就赶快去找他。

他高度重视牧民信访工作，认真对待、热情接待上访牧民，听取和记录牧民意见，及时到实地勘查，调阅相关文件，查明事实，并根据《草原法》等法律法规的有关规定给上访牧民做认真解释工作。2009年2～3月，乌鲁木齐市水磨沟区葛家沟村牧民就草原等有关问题多次到乌鲁木齐市草原监理站上访。刚开始，牧民思想极为偏激，滞留在他的办公室不离开，严重影响了他的工作。可是他不畏胁迫，自始至终保持良好态度，连续两个晚上陪着群情激奋的牧民，一直做耐心细致解释并进行法律法规宣传。经多方协调，牧民终于得到了满意答复，矛盾也戛然而止。此事件的冷静处理，避免了矛盾激化，减少了牧民的上访次数，确保了社会稳定。类似事件他近些年已协调解决40余起，依法处理被非法占用的草原20万余亩。

知荣辱 以高度的使命感和责任感解决草原纠纷

草原纠纷工作是烫手的山芋，牧民语言不通是经常造成越级上访的最大瓶颈。他克服了与牧民在语言上的沟通困难，成功化解多起纠纷。在解决水区草原纠纷案中，一位牧民带领几十人来聚众闹事，将他及科室其他几位工作人员以及执法车辆层层围住，当时牧民情绪非常激动，在他骂不还口的情况下，还动手将他打伤，后经法医鉴定为轻微伤，公安部门出动警力才将事态平息。而在这过程中，他以大局为重，忍辱负重，做到骂不还口，打不还手，使国家财产免受损失。

在一次案件查处中，细心的他发现新疆陶瓷厂与甘沟乡草原纠纷较为突出。2008年以来，他多次深入新疆陶瓷厂与甘沟乡进行调研，发现两单位的纠纷由来已久，不可小觑。他先从专业角度研究草场使用权限，其次大力宣传草原法律法规，通过耐心细致地调解和运用法律武器，终于解决了新疆陶瓷厂与甘沟乡长达40年的复杂草原纠纷，不仅保护了广大农牧民的切身利益，而且使新疆陶瓷厂依法使用草原，促进了企业发展，效益明显增加。近十年来，他查处各类草原违法案件1800余起，依法保护草原近百万亩。

◎丁建江（前排左二）

发扬新疆精神 保护国家项目 做绿色家园的忠实守护神

为确保草原资源的有序利用，在临时使用草原许可证的办理中，他小心处理着牧民与企业之间的矛盾，既要考虑牧民安置问题，又要为企业的长远发展着想。随着国家建设项目的增加，临时使用草原的项目越发增多，牧民赖以生存的草原也越来越多被使用。很多牧民与企业无法达成一致意见，造成企业施工建设项目无法实施，矛盾日益突出。为避免矛盾扩大，排除牧民抵触情绪，他在工作中始终强调并身体力行三个“勤”字，即勤下基层、勤监督检查、勤排除矛盾，从而彻底消除企业与牧民之间的敌对情绪。

根据乌鲁木齐市市政府30号令，乌鲁木齐市加大了对砂石黏土矿开采使用草原的整治力度。市政府组织成立了“矿山治理整顿小组”，组织草原、地矿、土地等部门实行联合年检，开展了清理整顿工作。为使整顿工作有序的实施，他带领草原执法组全体成员走村入户，了解情况，对任何一个使用草原有疑问的地方都不放过。调查中他废寝忘食，对所有使用草原现场进行了认真细致的调查和勘察，收集了大量信息，通过调查取得了详尽的一手材料，上报市政府；同时，对符合要求的，要求他们做到边开采、边恢复，并在整顿中加强了草原植被恢复工作的监督力度，有效保护了草原资源和生态环境。历时一年，共清查全市砂石黏土矿开采使用草原40余家，取缔26家。

严厉查处乱批乱建乱卖草原行为，依法保护草原资源。乌鲁木齐市西山等地区乱批乱建现象十分严重，导致草场大面积破坏。为此，2001年，乌鲁木齐市农牧、规划、土地等部门联合发布了《关于坚决制止城市周边地区乱批乱建的通告》。同时，市政府领导组织草原与土地、规划部门等联合组成工作组，对天山区黑水沟、沙区西山等地区乱批乱建进行清理整顿。他夜以继日地守候在清拆现场，5年来依法强行拆除了990余户违章建筑；收回非法占用的草原和土地6.1万平方米，为国家挽回经济损失达1000万元。

在西山地区的查处工作中，他查处了大华岩棉厂非法侵占草场修建厂房的案件，并申请法院强制执行；查处佳旺公司工程建设占用破坏草原案件，经人民法院裁决以草原监理站胜诉告终，这些均有力地维护了草原法律法规的严肃性。

违法必究，坚决打击非法开垦破坏草原行为。乌鲁木齐市在不断加速城市发展建设中，非法侵占、开垦草原或向草原乱倒垃圾等现象时有发生，各级领导都明确指出，发展经济建设和城市建设决不能以破坏环境为代价。为此，乌鲁木齐市加大了对非法开垦、侵占、破坏草原的查处力度。因此，他加班加点成了家常便饭，通过夜以继日的蹲点巡查，他发现了众惠公司非法开垦天山牧场草场案，哈某等人非法转让、倒卖、大面积开垦草原，严重破坏草原案，并将案件移交司法机关。

严格落实司法解释 草原保护呈现新亮点

以《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》（以下简称“草原司法解释”）出台为契机，丁建江带领执法人员充分运用好这一强有力的新武器，不断创新执法手段，把“管理”转到“服务上”，切实推进行政执法新理念，在服务中体现管理。从源头上遏制破坏草原违法行为，保护农牧民合法权益，同时为来乌鲁木齐市投资的企业和个人搭建了绿色通道。

在草原司法解释落实方面，他一方面注重宣传工作，开展形式多样的宣传，充分利用大型宣传活动，电视、广播、微博、宣传横幅等，将草原司法解释与草原法相关的法律法规一并宣传，使国家的政策法规深入草原、深入牧区、深入相关企业；另一方面，他严格落实草原司法解释，凡是对草原非法破坏、涉嫌构成犯罪的移送司法部门。如2013年查处一起泰和通达煤业公司非法采挖案，当事人涉嫌犯罪移送司法部门，《乌鲁木齐泰和通达公司非法使用草原案》案卷还在全国被评为优秀案卷。

近两年，乌鲁木齐结合国家实施的草原生态保护补助奖励机制项目和退牧还草项目，抓好禁牧、休牧区的管理工作。尤其是近两年通过开展未经批准非法使用草原、汽车离路行驶碾轧草原、未经批准非法采土采砂、非法开垦草原等专项治理工作，查处违法案件300余起，乌鲁木齐市草原监理站也成了全疆一个执法案件学习交流的平台。同时，他还经常去各区、县讲授行政执法课程，并指导各区、县草原监理执法人员进行执法案卷的制作，在他的指导下，目前乌鲁木齐市行政执法案件逐渐走向规范化轨道。

感动无处不在，只要有发现美的眼睛，去洞察美的瞬间。他为单位的发展，为草原保护建设和管理事业作出了不懈的努力，成绩斐然。他高尚的人格魅力和不凡的业绩得到了单位上下的普遍赞扬，更得到了当地农牧民的一致好评，真正体现出了新疆“草原守护神”的服务意识和奉献精神。

勤学苦练 功夫不负有心人

他还注重理论水平的提高，近三年来共撰写专业论文著作9篇发表在国家级刊物和省级刊物上；撰写了乌鲁木齐畜牧业科普知识宣传材料8万字共125页。他还多次荣获市农牧局系统“优秀共产党员”“先进工作者”等30余项光荣称号。他参加的红豆草综合开发利用项目和朗德鹅在草原生物治蝗工作的示范与推广项目荣获乌鲁木齐市科技进步二等奖。2009年4月，他被乌鲁木齐市畜牧水产草原站党支部推荐为市级劳动模范候选人。由他制作的《乌鲁木齐泰和通达公司非法使用草原案》案卷，获农业部草原监理中心2013年全国草原执法案卷评查优秀案卷，是新疆惟一获得优秀的案件。

他深爱着新疆这片美丽的热土，用新疆人特有的热情、新疆人勇于奉献的精神，新疆人不断追求的精神，为忠实守护乌鲁木齐市绿色家园奉献着青春和热血。他几十年如一日，在平凡的工作岗位上默默地工作、无怨无悔。他为乌鲁木齐市草原监理、草原建设做出了突出贡献，对牧民安置、企业长远发展功不可没，尽显当代草原卫士的丰采，洒洒脱脱地谱写着草原上美丽动人的乐章。