文│李尤 李可成 周婧靓 蒋建武（湖南省安化县畜牧水产局）

安化县依法治牧策略

文│李尤 李可成 周婧靓 蒋建武（湖南省安化县畜牧水产局）

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》全方位描绘了建设法治中国的宏伟蓝图，也体现了中国已进入法治新时代。畜牧水产局是政府授权履职养殖业服务和监督管理的职能机构，在建设法治政府中，如何突出依法行政，坚持法治、服务“两轮驱动”，关系到广大养殖业生产者与消费者的切身利益，关系到养殖业生产是否可持续发展，关系到广大人民群众生产生活是否健康安全。

生产者以发展生产和提高效益为目的，消费者以物美和价廉为要求，作为养殖业的政府监管部门，如何化解生产者与消费者之间的矛盾，调节供与求的关系，处理生产与发展之间的潜在动因，其工作方法只能以法律法规为准绳，按照政府行政授权，即“法定职责必须为，法无授权不可为”的原则来履职。

一、现状

湖南省安化县养殖业发达，2014年，出栏生猪达到了90.6万头，牛10.2万头，羊33.92万只，禽487万羽，肉类总产量8.75万吨，生产蛋品0.81万吨，水产品2.35万吨，养殖业总产值31亿元，占全县农业总产值50%以上。随着养殖业迅猛发展，疫情、畜禽水产品质量安全、环境污染等方面风险压力也越来越大。

表现之一，重大动物疫病防控形势严峻。由于动物疫病疫源分布广、变异性强、传播途径多、防控难度大，全县目前防控队伍人员不足，技术手段落后，检测防疫设施、条件、经费有限，一旦出现问题，老百姓对政府的依赖程度极强。

表现之二，环境污染越来越严重，环境承载能力受到挑战。现阶段安化县规模养殖场的畜禽粪便每年约有30.83万吨，尿液约31.23万吨，很多未经净化处理或处理未达到国家养殖业粪污排放标准违规排放，环境污染面逐渐蔓延，甚至农村饮用水资源都受到严重威胁。

其三，人们对畜禽水产品品质要求越来越高，一旦监管不到位，劣质肉食品流入市场，将带来极其复杂的社会矛盾，解决这些问题刻不容缓。

二、对策建议

国家对养殖业生产发展相继颁发了“六法、五条例”，省、市、县还分级制定出台了养殖业地方规章，县级职能监管部门和从事这项工作的广大干部职工应当依照“六法、五条例”和地方规章，在自己的职责范围内，加强规划引导、依法依规监管，积极有序推进养殖业生产发展。畜牧水产行业同其他各行各业一样，必须以只争朝夕的紧迫感和善做善成的责任感，着力推进养殖业法制建设。从事这项工作的干部职工更要厘清思路，突破体制机制上的障碍，撤除区域利益、补贴利益、行业利益至上的思想藩篱，正确地做事，做正确的事。结合安化县实际，推进安化县养殖业法治建设，需要从以下几个方面入手：

1.切实提高广大干部职工增强依法治牧的意识和能力。党的十八大报告指出：“要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”“要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用”。这就要求我们处于行业建设前沿的广大干部职工在想问题、办事情时，要严格遵循法律准则和法定程序，自觉接受监督和承担法律责任，必须通过法治来克服在畜牧水产发展过程中个体行为选择和全局决策行为选择的功能化、短期化、表面化现象，纠正各种重速度轻效益、重总量轻质量、重效率轻公平、重局部轻全局、重当前轻长远的做法，把工作方法切实转变到依法治牧的轨道上来，把认识提高到十八大的精神上来。努力提高队伍的依法行政能力和执法水平，以“六法、五条例”为重要内容，深入开展学习和宣传，组织开展培训和教育。各级都要把依法治牧纳入到依法行政、推进法治建设工作的内容，统筹谋划，统筹部署，一起落实，一起考核。

2.进一步规范权力运行。厘清权力和职责是广大干部职工认识到如何“做正确的事，正确地做事”的前提。安化县已全面部署了四个方面的清单工作，在“权力、责任、负面、收费”上进一步规定了各行各业的权力和责任，规范了各类行政审批和行政执法准则，确定了哪些事可为、哪些不可为。

在畜牧水产行业领域，法律法规对行业管理授予了203项行政权力，赋予了41项行政责任，规定了9项收费许可，同时列出了养殖行业内限制禁止类行为（投资禁止类1项，限制类6项，淘汰类1项，外商投资禁止类3项），为安化县推进依法治牧构建了基本框架，为畜牧水产局提供了依法行政的重要依据，应对照上述清单，进一步规范权力运行，继续推进简政放权，切实加强事中事后监督和管理。

3.突出重点，推进依法治牧工作的落实。法律的生命在于实施，实施必须分阶段、分步骤，结合实际，突出重点，有序推进。针对安化县目前养殖行业的新形势、新特点，要着力做好以下工作。

首先，进一步严格行政审批制度，依法提高养殖业准入门槛。对不符合标准、不具备规模养殖条件的，要坚持原则，严格把关，不得审批建设，不再申报项目；对基本具备条件的要深入调查、现场勘测、敦促达标后，方可批准建设和申报项目。

同时，对规模养殖各类新型组织建立健全跟踪管理监督台账、信息平台，对已有且不符合排污条件的养殖生产实行逐渐淘汰。在惠农政策执行中，对不履行法定职责和义务的养殖业生产经营户，坚决取消其享受扶持政策资格。

其次，进一步强化畜禽水产品质量安全监管，逐步健全监督、检测体系和村组监督员、市场协管员队伍，配备必要的巡查监督、检验检测设施设备，逐年增加监管经费，提升基层管理机构的监督管理能力。重点加强兽药、饲料生产投入及肉食水产品市场经营的监管，加强巡查监督，强化产地准出管理和收购、储运环节质量安全管控，严格执行产地检疫和定点屠宰制度。同时，建立畜禽水产品质量安全追溯体系、信用体系，让全社会参与监管。

第三，进一步强化污染治理措施的落实。根据《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国动物防疫法》及《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律条规，安化县制订发布了《安化县畜禽规模养殖污染治理工作方案》，今后将对超载养殖和无序排污的养殖区域、场所进行重点治理，该拆的拆，该搬的搬，该改造的改造。在治理排污中，“三边区域”（路边、水边、居民区）要率先治理，能够给予政策扶持的，结合给予鼓励和奖励。各级政府和相关部门要按照县委县政府制订发布的《安化县畜禽规模养殖污染治理工作方案》各司其职、切实抓好落实。

第四，着力打击养殖领域内的违法违规行为。加强组织领导，充实人员力量，建立长效机制，对养殖领域内的非法生产、使用违禁药物药品将定期开展地毯式普查，对养殖业产品流通和销售市场加强监管。凡发现违法生产经营行为，一律按照法定程序，依法依规立案查处。