文│官坐城（山东省莱西市畜牧兽医局）

近年来,山东省莱西市畜牧兽医局以贯彻落实《动物防疫法》《畜牧法》《乳品质量安全监督管理条例》等法律法规为总抓手,以改善畜产品生产环境,提高投入品质量,规范畜产品生产和营销市场秩序,全面提高畜产品质量安全水平为目标,积极开展兽药、饲料、饲料添加剂的规范经营使用管理,加强执法和行业自律,全市畜产品质量安全监管工作取得了明显成效。

一、以规范养殖档案建设为基本点，从源头上把好畜产品质量安全关

2014年,莱西市畜牧兽医局印发了《关于进一步加强规模养殖场养殖档案规范化建设工作的通知》,对全市生猪存栏200头以上、牛存栏50头以上、羊存栏200只以上、家禽存栏3000只以上、兔存栏300只以上的畜禽规模养殖场(小区)均要求建立一系列养殖档案。为确保该项工作扎实有效开展,统一印制了《致全市畜禽规模养殖场(户)一封信》,由各基层动监站向辖区内所有规模养殖场户进行发放,让广大养殖场户了解建立养殖档案的重要意义、档案格式与内容、档案保存时间以及违法后应负责任等。

同时,建立了畜禽规模养殖场(小区)数据库,对纳入数据库管理的规模养殖场(小区)进行不定期抽查,发现问题限期整改,整改不合格的,将依据《畜牧法》有关规定进行处罚。在畜牧业项目安排、检疫证出具、种畜禽证与动物防疫条件合格证核发(年审)、养殖场登记备案、无公害畜产品认证、标准化示范场创建中,实行养殖档案“前置审批制”,对未建立养殖档案或养殖档案不规范的场(小区),实行一票否决。通过实施养殖档案规范化建设,进一步规范了畜禽养殖行为,从源头上把好了畜产品质量安全关,保障了畜牧业持续健康发展。

二、以建立网格化管理体系为立足点，实现畜产品监管无缝对接

今年年初,莱西市畜牧兽医局下发了《关于建立健全畜牧业安全监管网格化管理制度的意见》,以基层动监站为基本单元,根据人员配备、区域、管理对象等因素划分网格,每个网格落实1名以上管理人员,负责网格内畜禽养殖场(小区)、兽药饲料生产经营企业、生鲜乳收购站、畜禽定点屠宰厂(点)、病死畜禽无害化处理厂等所有监管对象的管理工作,明确监管职责,严格责任追究,定区域、定职责、定人员、定奖惩,努力实现“网格全覆盖、资源共分享、管理无盲区、责任可追究”的网格化管理要求。通过建立健全网格化监管体系,落实基层动监站属地管理责任,实现业务监管科室和基层动监站条块管理责任无缝隙对接,消除监管工作死角和盲区,为现代畜牧业健康发展提供了坚实保障。

三、以完善病死动物无害化处理机制为着力点，切实保障动物及动物产品质量安全

1.规范管理制度。为确保病死动物无害化处理工作规范运行,专门印发了《关于进一步加强病死动物无害化处理工作的通知》,制定了病死动物无害化处理管理制度和操作流程,并在各岗位上墙,配套建立了病死动物无害化处理接报记录、交接四联单、无害化处理登记表、设备运行记录等相关记录。此外,与规模养殖场签订病死动物无害化处理承诺书15000份,与畜产品加工企业发起病死动物集中无害化处理倡议,进一步强化了企业和养殖场的主体意识、责任意识、自律意识、参与意识。

2.规范工作程序。莱西市畜牧兽医工作站负责病死动物接报和收集环节相关工作,在接到养殖场户病死动物报告后做好接报登记,并安排车辆和搜集人员第一时间赶到现场,查明病因,保留影像资料,填写病死动物交接四联单,经畜主签字确认后随车同行。病死动物进厂时,驻厂官方兽医必须严格核查交接单记录信息与病死动物数量和耳标信息是否一致,经核查一致的,填写登记表并放行进入车间处理。对养殖场自身具备处理能力的,由工作人员监督做好无害化处理工作。

3.规范补贴程序。为防止养殖场户恶意骗取补助资金,由基层动监站和养殖场户分别按照集中处理和自行处理的补助标准,建立档案记录,每月进行统计上报。对不符合补助政策的,工作人员及时向养殖场户说明情况。安排有关科室每月对基层上报的病死动物情况进行全面统计核查,经核查无误的,每半年向上级业务主管部门申请一次补助资金。资金到位后,有关科室对养殖场户、基层动监站、无害化处理厂相关记录进行二次核查。核查无误后,按照收集环节1头补助16元,处理环节1头补助44元,养殖户1头补助20元,养殖场自行规范处理1头补助80元的比例进行分配,并通过“一卡通”及时拨付给养殖场户。

2014年,全市共处理病死禽类2.31万吨,病死猪31985头,其中无害化处理厂集中处理18860头,规模化养殖场自行处理13125头。目前,每天平均搜集处理病死猪200余头。通过对病死动物实行集中收集处理,彻底解决了乱丢乱弃病死动物问题,切断了部分动物疫病的传染源,取得了良好的社会效益。

四、以开展专项整治行动为切入点，保持对违法行为的严打态势

1.开展生鲜乳专项整治行动，杜绝违禁物资添加。从生鲜乳生产、收购、运输等环节,不断加强监督检查力度,坚决取缔未经许可的非法收购站(点),严厉打击非法收购行为,规范生鲜乳收购秩序。通过集中督查与日常监管相结合,坚持生鲜乳收购站日常检查、不定期巡查、每月抽检等监管制度,每年在重大节日、重大活动、重点时段开展集中检查整治活动不少于8次,其中联合执法检查不少于3次,有效地规范了莱西市生鲜乳生产和收购市场。

2.开展“瘦肉精”专项整治行动，确保动物产品质量安全。根据上级要求,莱西市畜牧兽医局扎实开展了“瘦肉精” 和含“瘦肉精”饲料清查收缴工作专项整治活动,及时制定工作方案,落实各项监管措施,加强对饲料兽药经营者、生猪养殖者、屠宰者的监管力度,出动执法人员680余人次,对全市360家规模养殖场户、89家兽药和饲料经营店和1个定点屠宰场进行了集中清查。经清查,全市所有饲料销售门店及规模养殖场使用的饲料均为合格饲料,未发现“瘦肉精”违法购销、使用现象。

3.开展兽药专项整治行动，确保畜禽投入品安全。2015年1月上旬,与工商部门联合开展了为期10天的兽药市场专项整治行动。检查范围包括全市兽药生产企业、持证兽药经营企业、无证经营兽药的单位和个人、部分规模养殖场。共出动畜牧兽医执法人员702人次、工商执法人员108人次,检查兽药经营企业72家、兽药生产企业4家、畜禽规模养殖场123家。没收兽用生物制品103支(瓶)、原料药4千克,没收过期、夸大疗效等假劣兽药水针剂700支(瓶)、粉散剂3.027千克,货值1692元。立案查处违法经营行为1起,罚款480元;取缔无证兽药经营业户1家;对兽药生产经营使用企业提出整改意见136条。

4.开展检疫监督专项整治行动，保障畜产品质量安全。从今年1月起,启动了为期三个月的动物检疫监督专项整治行动,重点打击逃避检疫、私屠滥宰、宰前注水或注入其他物质、宰杀病死动物等违法行为。截至目前,累计出动执法人员700余人次,立案查处各类违法案件39起,取缔私屠滥宰窝点3个,没收违法所得和罚款共计135900元,查没违法屠宰生猪产品1400多千克,逃避检疫、私屠滥宰现象得到有效遏制。