文│王天旭（云南省曲靖市动物疫病预防控制中心）生春萍（云南省曲靖市动物卫生监督所）

云南省曲靖市是畜牧业大市,全市9个县(市、区)有8个是生猪调出大县,畜禽养殖基数大,且散养比例高,每年病死畜禽数量较大。如果病死畜禽处理不当,被养殖者随意抛入沟渠、河流、水库,或被不法商贩收购加工后送上餐桌,不但会引发动物疫病和人畜共患病,危及畜牧业生产安全和公共卫生安全,影响人民群众的食品安全和身体健康,还会造成环境污染,影响民众的消费意愿。加快建立病死畜禽无害化处理机制,有效解决病死畜禽无害化处理难问题已成为当前一项十分紧迫的任务。

一、现状

近年来,曲靖市兽医主管部门按照职责分工,将病死畜禽无害化处理监管作为保障畜牧业健康发展、畜产品质量安全和公共卫生安全的重要工作来抓,认真落实管理责任。

一是把病死畜禽无害化处理制度落实和设施建设作为动物防疫条件合格证申办的硬性条件之一,严格审核把关。截至2014年年底,全市36个生猪定点屠宰场均建有焚烧炉,670个畜禽规模养殖场建有化尸池、10个建有焚烧炉,其他规模养殖场均设有病死畜禽处理点,按要求对病死畜禽进行深埋处理。同时,督促规模养殖场建立处理制度和记录档案,严防病死畜禽流入市场。

二是认真落实生猪规模养殖场病死猪无害化处理补助政策。严格病死畜禽报告、登记、上报、审核程序,做到有记录档案,有兽医人员监督,并严格补贴资金管理,及时兑付补贴资金。2014年共监督处理病死猪95121头,其中深埋73160头、化制15324头、焚烧处理6637头。由于散养户的病死畜禽无害化处理未纳入补贴范围,加之缺乏专业无害化处理设施,养殖户对病死畜禽无害化处理的意识差,对贩卖加工病死畜禽的违法意识不强,仍采用远送深埋的处理方式分散处理病死畜禽,涉及面宽,监管困难,依然存在随意丢弃病死畜禽或无害化处理达不到标准等问题。

二、工作建议

按照《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》和《云南省人民政府办公厅贯彻国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见》要求,曲靖市要加快建立病死畜禽无害化处理机制,切实做好病死畜禽无害化处理工作,确保到2020年,基本建成覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理体系,基本形成散养户集中处理为主,畜禽规模养殖场和屠宰场自行处理与集中处理相结合的病死畜禽无害化处理长效机制。应着重做好以下8个方面的工作。

一是加强组织领导。市人民政府成立由政府分管领导任组长,财政、发改、农业、公安、食药监、保险、国土、税务、金融等部门为成员的建立病死畜禽无害化处理机制领导小组,切实加强组织领导,明确各部门工作职责,形成“统一领导、各司其职、互相配合、齐抓共管”的工作格局。各级人民政府对本辖区病死畜禽无害化处理负总责,认真落实病死畜禽无害化处理属地管理责任,将病死畜禽无害化处理作为保障民生和生态文明建设的重要工作,纳入各级政府绩效管理考核指标,加强考核督促,有序推进病死畜禽无害化处理工作。

二是加快无害化处理设施建设。建设专业收集处理体系。扶持建成“县有处理厂、乡有收集点、村有暂存点、户有化尸窖”收处体系。县级建设专业无害化处理场,配备专业运输车,负责收集处理规模养殖场(小区)、乡镇和其他环节收集的病死畜禽。交通方便、畜禽养殖集中的乡镇建立病死畜禽无害化收集贮藏场所,配备小型运输车,负责收集各村病死畜禽。村级建立病死畜禽收集存放点,负责从农户收集病死畜禽,并由专人负责管理。畜禽饲养量不大、交通不便的乡镇、村委会或村民小组可根据实际情况采用建化尸池的方式,集中处理散养户的病死畜禽。

为减少病死畜禽运输造成的疫病扩散风险,畜禽屠宰场及大型畜禽规模养殖场自建无害化处理设施,对本场的病死动物及其产品进行无害化处理。现有畜禽屠宰场及大型规模养殖场无害化处理设施不健全的,要依照《中华人民共和国动物防疫法》和《动物防疫条件审查办法》的规定,限期进行整改,整改达不到标准的,依法吊销动物防疫条件合格证。新建大型规模养殖场、畜禽屠宰场必须同步建设无害化处理设施,作为动物防疫条件审查的必备条件,做到同时设计、同时施工、同时使用。没有建设无害化处理设施的畜禽规模养殖场,必须与专业无害化处理场签订委托处理协议,确保按规定处理病死畜禽。

三是加大财政支持力度。出台病死畜禽无害化处理体系建设扶持政策,以国家和省级补助为主,市县乡给予适当配套,同时建立多渠道投融资体系,支持社会力量参与病死动物无害化处理。认真落实养殖和屠宰环节病死(害)猪无害化处理补助政策,配足市、县级资金,确保资金足额到位;严格执行病死猪无害化处理补助范围及标准,制定病死猪申报送交、核实登记、定点收集、集中储存、无害化处理补助及保险理赔发放工作流程,加强资金管理,确保资金安全。做好与财政部门的对接协调,及早将病死畜禽无害化处理设备纳入农机购置补贴范围,积极争取将病死猪以外的病死畜禽无害化处理纳入财政补助范围,实现全覆盖。

四是发展规模化、规范化养殖。扶持发展适度规模养殖,逐步减少散养户数量,提高规模养殖比例、饲养管理水平和动物疫病防治技术,严格落实动物疫病防控措施,降低畜禽死亡率。

五是落实保险联动。全面落实能繁母猪、奶牛保险制度,积极推行育肥猪、山(绵)羊、家禽养殖保险,建立畜禽死亡保险理赔与无害化处理联动机制,对不能确认无害化处理的不予理赔。

六是加强监管和违法犯罪案件查处。各级农业(畜牧兽医)部门要落实养殖和屠宰环节病死畜禽无害化处理监管措施,建立巡查和举报奖励制度,健全监管长效机制,对违法处置病死畜禽的行为发现一起、查处一起。要严格执行《最高人民法院最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》规定,加强农业行政执法与刑事司法衔接,严格涉嫌犯罪案件移交,依法严惩收购、贩运、加工、销售病死畜禽及产品等违法犯罪行为,切实提高加工、销售病死畜禽的违法成本,使其成为高压线,一旦触及让行为人无处遁形、难逃罪责。同时,加大违法犯罪案件的查处和曝光力度,形成全民参与、人人喊打的工作格局。

七是加大宣传力度。市、县、乡各有关部门要把病死畜禽无害化处理相关法律法规的宣传作为常态化工作,采取电视、网络、手机短信、微信、报纸、标语、横幅、展板、以案说法等形式多样、群众喜闻乐见的方式,持之以恒地开展,不断增强业主的法律意识和主体责任意识,充分认识病死畜禽无害化处理的重要意义,引导全社会支持、关心和参与无害化处理工作,为推进病死畜禽无害化处理营造良好社会氛围。

八是推广应用新技术。加强病死畜禽无害化处理与资源化利用工艺技术的推广应用,提高无害化处理效率,实现资源合理利用,降低处理运行成本,提高处理收益,调动社会力量参与无害化处理的积极性。

总之,要建立完善病死畜禽无害化处理长效机制,政府重视是前提,加快无害化处理设施建设是基础,资金到位、扶持有力是动力,实施保险联动、加大宣传力度、推广应用新技术是手段,加强监管和违法案件查处是保障,只有基础牢靠、动力强劲、手段过硬、保障有力才能确保病死畜禽无害化处理工作得到落实。