●文/梁瑞虹

“都贵楞”
——草原上的“平安符”

●文/梁瑞虹

“都贵楞”的出现，使牧区自觉运用法律化解纠纷的多了，矛盾激化引发的刑事案件少了；邻里互助、家庭和睦的多了，无理取闹、寻衅滋事的少了……

3月的锡林郭勒盟，时而大雪纷飞，时而狂风大作。新吉勒图一早起来，简单打点行装后，出门前往各个“都贵楞”综合法律服务室，准备与都贵楞长们研究案情，商量调解方案。新吉勒图是东乌珠穆沁旗额吉淖尔镇司法所所长，他已记不清自己在这条路上走过多少个来回。

都贵楞，蒙古语，意为村民小组。东乌珠穆沁旗结合当地实际，在我区第一个建立了“都贵楞”综合法律服务室。一辆车、一个蒙古包、一套人马，便能启动当地特有的“都贵楞”调解模式。它以就近和快速反应为原则，将服务职能延伸到牧民家门口，需要法律服务、法律援助、邻里纠纷调解的牧民，不用到苏木嘎查就能得到服务。提起 “都贵楞”综合法律服务室，牧民亲切地称之为草原上的“平安符”。

3月30日 ，我们跟随新吉勒图循着“都贵楞”的调解足迹，从乌里雅斯太启程，驱车来到百余公里之外的额吉淖尔镇。走下汽车，迎面碰到额吉淖尔镇党委书记布日吉德，尽管草原的风寒、风大，但布日吉德的热情让我们温暖而难忘，他介绍着镇里发生的喜人变化和“都贵愣”给人们带来的长远影响。

这是一个只有7000多人口的边境小镇，地广人稀、居住分散、交通不便。2013年，额吉淖尔镇结合辖区特点，以嘎查为单位，以覆盖半径15公里左右、平均辐射30户牧民为标准，建立了集公安边防派出所、司法所、草原监理所、土地所于一体的“都贵楞”综合法律服务室，每个“都贵楞”综合法律服务室统一在政府配置的蒙古包办公。

“‘都贵楞’综合法律服务室的设立，延伸了政府的服务触角，扩大了服务半径，有效地解决了牧民难集中的问题，为有效化解基层社会矛盾纠纷发挥了作用。”新吉勒图告诉我们。

从额吉淖尔镇政府所在地出发，行程约1个小时，我们来到洪格尔嘎查，走进“都贵楞”综合法律服务室。

直径6米的蒙古包内，设有纠纷调解室、法制宣传栏、法律图书角，印制好的服务联系卡和百姓说事本放在桌角……置身其中，让人惊讶于其构想的超前，一个小小的蒙古包竟像城里的“一站式”工作窗口兼容多种功能：法制宣传阵地、法律援助联系点、公证代办点、矛盾纠纷调解室、社区矫正和安置帮教工作室、法律顾问室。

“这个‘都贵楞’可以为附近34户牧民提供服务，内容涵盖普法培训、法律咨询、调解纠纷等。”都贵楞长恩和巴图介绍道，以前出现纠纷，牧民只会给政府打电话，信号不好的地方，他们还会骑着摩托车亲自前往，有时一个纠纷要跑好几趟。自从有了“都贵楞”，解决了牧民许多难题。

都贵楞长是在牧户代表参加的会议上由牧民选举产生，他们都是致富能手，在牧民中享有一定威望。新吉勒图介绍说：“都贵楞长肩负的责任非常重大，对外来人口的信息、牧民之间的纠纷等相关情况，他们都了如指掌，在刑事案件侦破过程中，许多在逃犯罪嫌疑人都是他们发现的。我们经常把他们称作政策学习宣传员、社情民意信息员、矛盾纠纷协调员、便民服务代办员、开展活动组织员、带头致富示范员。”

如今，牧区草场纠纷、邻里矛盾等问题比较突出，“都贵楞”综合法律服务室的设立，给牧民带来了实惠。“都贵楞”综合法律服务室建立以来，额吉淖尔镇的调解成功率达到97.5%，矛盾纠纷发生率下降57%。目前，全旗57个嘎查已设立“都贵楞”综合法律服务室219个，辐射牧户6246户，最大的可辐射40户，最小的辐射15户，平均服务距离达18公里。

“都贵楞”的出现，使牧区呈现出许多新气象，学法守法的多了，违法犯罪的少了；遇到问题通过法律途径解决的多了，越级上访的少了；自觉运用法律化解纠纷的多了，矛盾激化引发的刑事案件少了；邻里互助、家庭和睦的多了，无理取闹、寻衅滋事的少了。

（作者单位：内蒙古法制报社）

（责任编辑/麦力斯）