国家体育总局青少司司长郭建军在2014年全国业余训练工作会议上的讲话（二）

（接上期）

刚才回顾了我国青少年训练发展历程，分析了当前青少年训练的主要特征，可以看出现阶段各级各类体校在青少年体育训练中仍然起到不可替代的作用，但也遇到前所未有的困难。目前，我国人才培养多元化开始形成，但尚未形成合力。因此，我们必须要着眼长远，要改革、完善现有的训练体制，大力加强和改进我们的青少年训练工作。因为，加强和改进青少年训练工作是适应社会发展的必然要求，是转方式、提质增效的必然要求，是各级各类体校生存和发展的必然要求，是以人为本、促进青少年运动员全面发展的必然要求。

（一）充分认识加强和改进青少年体育训练工作青少年体育训练工作的重要性和迫切性。我国改革开放30多年

来，各行各业都取得了非常出色的成绩，体育事业也一样，以2008年

奥运会为标志，应当说体育为国家社会的发展，凝聚力量、振奋人心，为社会精神文明建设，满足人民精神文明需求，起到了不可替代的作用。青少年训练工作作为竞技体育的基础，为国家体育事业的发展做出了重要贡献。可以说，青少年训练是竞技体育可持续发展的保障。然而，目前再看我们的青少年训练发展脉络和特征，应该看到我们的培养模式生存和发展存在很大的危机。当前，特别是党的十八届三中全会，党中央作出一系列改革决定，各行各业都在努力地推进改革，体育也面临重大改革的任务。2014年中央巡视组到总局巡视，特别指出，国家体育总局要加强顶层设计，要系统谋划。国家体育总局正认真贯彻中央巡视组要求，紧锣密鼓地研究体育事业改革的问题。2014年10月份，国务院颁布了《关于加强体育产业促进体育消费的若干意见》，这是建国以来第一次以国务院名义针对体育工作发文，虽然题目是关于体育产业的意见，但实际上包含了体育工作的方方面面，这里面也有很多涉及到青少年体育工作的问题。从我国的现状，结合当前社会发展和政治形势来看，我国的青少年后备人才培养和训练体系也面临着要改革的问题。不改革、不创新、不求变，我们的人才培养就要落后，就要被淘汰，我们必须大力进行改革。因此，要从战略的高度转变观念，改革创新，主动求变，来不断加强和改进青少年训练工作。可以说，我国当前青少年训练工作改革是非常迫切的时候。

（二）进一步统一思想，促进青少年训练发展方式的改变，构建适应社会发展的青少年训练新体系

刚才讲，我们要变、要改，怎么变、怎么改就是摆在当前的首要问题。用经济领域的话讲就是转方式、调结构、促升级。（1）转方式。更重要的还是针对体制内来讲的。首先，要把各级各类体校管理体制扭转过来，就要按文件要求体教两家管，该教育管的要交给教育管，不能自己全包揽起来。其次，体育院校要改变过去封闭的、功能单一式的发展模式，就是为输送人才一项功能。事实证明，它在过去发挥很大的作用，但是当前这种模式不行了。因为，据了解各级各类体育院校平均输送率也就10% ～ 20%，如果剩余的80% ～ 90%的学生出路不好，那体育院校的发展方式、方向是不对的。国家文件规定的很清楚，问题也很明确，我们一定要扭转过来。（2）调结构。刚才讲多样性、多元化，但是他们还没有构成一股力量，还在发展的初级阶段。因此，我们要积极培植、培育社会力量的发展，让他们成为青少年训练的重要组成部分。特别是，结合教育改革来加强学校体育工作，体育部门要配合教育部门抓好学校体育工作。学校体育做大做强，最终的人才都是国家的，我们要打破本位思想，只要能为国家争光，都是国家的人才。（3）促升级。体校不在于多，在于精。特别是市级体校，要向打造精品方向发展，要与当地优质教育资源结合，提升他的吸引力，要向社会开放，为社会提供更多的服务。体校要开门式办学，2014年我们在与体育基金会商讨合作一个项目，叫中国奥林匹克青少年体育活动中心项目，我们的意见就是放到体校里面，利用体校的设

施，利用体校的人力资源，丰富体校的办学内容，为青少年提供健身服务，在这个过程里既提升了体校形象，又能发现人才。比如，上海杨浦区体校，区政府投资2个多亿对体校进行了改造，同时也成为全民健身中心。全校有1600名学生，文化教育都在周边学校，60多名教练员都深入到各学校，放学之后一部分孩子到体校来训练，大量的孩子在学校去训练，体校教练去学校指导，杨浦区每年在上海市的输送是比较靠前的。下一步，他们计划开展各种各样的青少年俱乐部，把孩子有组织的集中起来。这种方式是我们打造精品、促进体校省级很重要的一个方式。

（三）指导思想

认真贯彻、落实党的十八届三中、四中全会精神，按照建设体育强国的战略部署，以加强竞技体育后备人才培养为主要任务，深化体制、机制改革，促进发展方式创新，推进依法行政，完善政策法规，培育青少年训练、竞赛市场，为国家竞技体育可持续发展作出应有贡献。

（四）工作目标

经过3 ～ 5年的努力，力争实现青少年训练管理理念从政府管理向多元化治理转变；完成训练体系发展策略调整，各级各类体校办学环境优化；形成科学化选材、训练体系，训练效能明显提升；运动员文化教育从体制上得到解决；社会体育组织、企业参与青少年体育训练更加广泛，多渠道、多元化办学、办训、办赛形式彰显活力。

（五）主要措施

1.转变管理理念，推进依法行政现代社会治理是一种多元、有机、和谐的整体治理结构，主张从政府单一管理方式向政府、社会组织、企业、俱乐部协同的治理方式转变。作为青少年训练工作的管理者，大家要积极改变思维方式，多从规划、指导、服务层面去思考和推进青少年体育工作。要积极推动政府职能转变，实行管办分离，使自己能够从具体的事务性工作中脱离，以有更多的时间和精力去思考、制定战略规划、政策法规，做好顶层设计，加强监督，更好地提供公共服务。根据依法治国的要求，我们今后要进一步加大青少年训练理论研究，构建青少年训练理论体系，梳理治理环节，逐步健全完善青少年训练各项法规、制度。

2.狠抓《规划》的贯彻落实国家体育总局刚刚制定下发了《奥运项目竞技体育后备人才培养中长期规划》，制定这个《规划》下了很大工夫，各中心在备战参赛任务非常繁重的情况下，拿出相当精力来制定这个《规划》。《规划》制定以后，不是用来给领导看的，也不是做样子的，不能束之高阁。制定了以后，就要一丝不苟地去实施。大家常说日本足球规划，当年日本制定了百年足球规划，最后用了10年的时间，女足拿到了世界杯冠军，男足打入世界杯。我们制定的规划也不少，有的制定好给领导看、往边上一扔，具体干活的人不知道怎么规划的，现在要再这样是不行的，现在政府督导、依法行政要求，必须根据规划去抓好落实。《规划》我们颁布了以后，下个月我们将专门召集各项目中心的主要领导开会，请总局领导出面，布置工作任务，并把规划每一年要完成的任务细化。今后，我们还将向财政部争取国家财政支持，没有钱规划实施起来很难落地。这次会议各项目中心来的同志，心中要有一根弦，今后总局评估检查你这个项目的后备人才培养就以你们的《规划》为基本依据。不管换什么领导、怎么轮岗，我们将依据《规划》来检查、督促中心的工作。

3.强化国家高水平体育后备人才基地建设国家高水平体育后备人才基地认定条件和细则已经成为各级体校规范日常教学、训练和管理的指导性文件。“基地”认定对科学的构建竞技体育后备人才培养体系，对全国各级各类体校实现规范化管理和可持续发展具有重要意义。下一步，将对基地进行进一步强化、规范，充分发挥国家级基地的引领和示范作用。要切实把握好基地的认定办法和细则的科学性，使各条目赋分更加客观、合理。增加认定工作的科学手段，比如建立大赛成绩运动员档案库、各省年度输送运动员数据库以等，减少认定中的人为因素，使认定工作更加简便、真实、准确。通过基地创建，使各级各类体校进一步理清办学思路，提高办学水平，改进办学措施，强化学校管理，促进学校训练、教学、科研、后勤等各方面得到全面提升，达到“以评促建”的目的。对《中等体育运动学校管理办法》和《中等体育学校设置标准》等规范性文件，体育总局也将采取跟进措施，制定督导检查办法，结合青少年体育各项工作进行推进。各省市区也要制定各级体校办学水平评估细则，开展对各级体校办学水平的评估检查，逐步加强和改善体育运动学校办学条件，提升办学水平，确保青少年体育训练的高级形式的到进一步巩固加强，实现转型、升级。

4.大力推进“体教结合”首先，通过体教结合，抓好体校学生文化教育。我们要依法对体校学生实施义务教育，有的中专附设初中小学部没有办学资质，这一问题一定要好好解决，这是涉及到依法行政的问题。第二，通过体教结合加强学校体育工作。在加强《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中，提到要保证学生每天锻炼一小时，实施学生校外锻炼计划，要培养学生一项以上的运动技能。这项工作牵头部门是教育部，体育总局配合，我们目前已制定《学校体育促进计划（草案）》，

与教育部门初步进行了沟通协商，初步达成一致性的意见。我们各项目都有项目进校园计划，但是多数项目中心具体怎么实施还没有概念。但是，既然提出来了，我们就要做实。大家可以从以下几个方面来抓：（1）关于学生技能的培养。教育部门提出来要编制针对学生体育课和课外活动的《教学训练大纲》，我们在这方面的优势，在制订编写中要积极。（2）教育部门要制订运动技能等级评定，我们要帮助去做。（3）教育部门专项体育教师的培训，我们下一步结合各单项的训练营，可以将项目传统校的体育老师一起，参加教练员培训。（4）做好项目布局。在足球方面提出要在全国设3万所布局学校，其他项目也要提出标准、提出规划。加强后备人才培养，体教结合是必由之路，这是毋容置疑的。

5.鼓励社会力量参与，扩大青少年初级训练基础充分调动社会力量办青少年训练的积极性，提高青少年训练社会化、市场化程度。我们下一步要制定一些政策，鼓励、支持和引导社会、个人投资参与青少年训练，并加强对各级各类青少年训练中心、青少年体育俱乐部的政策扶持。这也是一个发展趋势，西方国家主要依靠社会组织——协会、俱乐部培养后备人才。当前我们社会还没有发展到这一程度，但是我们要看到趋势和方向，向这一方向努力。我们要在这一方面多做一些尝试。

6.推进青少年体育竞赛体制改革（1）加快推进各地综合性运动会和单项体育赛事管理制度改革，强调体育竞赛对青少年的教育意义和对运动训练的指导作用，淡化青少年体育竞赛中的锦标主义。习总书记在索契接见中国体育代表团时强调，体育精神比金牌更为重要。中央巡视组在反馈意见也指出，金牌至上的观念要不得。青少年是身体、心理发育逐步成熟阶段，要把锦标主义、弄虚作假带到青少年竞赛当中来是很不应该的，各级体育部门在制定政策时，一定要注意维护青少年竞赛的纯洁性。（2）各运动项目管理中心要深入开展以夏令营、冬令营等为依托的全国青少年赛事活动，并把青少年身体素质和文化水平作为常规性测试内容。（3）各级体育行政部门要不断创新赛事管理机制和青少年运动员注册交流制度，制订有利于青少年运动员跨地区、跨项目输送交流的政策措施。（4）改革完善青少年体育竞赛赛制，减少大规模的赛会制比赛，开展区域联盟赛、城市之间的比赛等等，提高比赛效益。（5）要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，根据国务院办公室《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，各中心、各省市区逐步将青少年体育竞赛通过政府购买服务的方式交由社会组织、企业承办。例如，北京市教委就通过政府购买服务的方式，来加强学生体育课。

7.常抓不懈，强化运动员文化教育运动员文化教育是关乎运动员全面发展和体育事业健康、可持续发展大事，必须要常抓不懈。（1）各项目中心要认真抓好运动队集训基地的文化教育工作，国青、国少队一集训几个月，要配足配好教学设施设备，优化学习环境，改进教学方法，发挥优秀运动队在运动员文化教育中的示范作用。（2）要继续在省级以上青少年比赛中推行运动员文化水平测试工作。（3）要积极推动与教育等部门建立联席会议制度和督导制度，构建“资源共享、优势互补、共同管理、各负其责”的工作新机制。（4）重点解决省级专业队和省、市级中等体育运动学校附设义务教育阶段的办学资质问题。各省市区体育部门、各项目中心要在运动员文化教育问题上充分认识自己肩负的神圣使命，要准确把握形势，提高认识，始终把运动员文化教育摆在突出位置加以重视和推进，以实际行动贯彻好、落实好国办23号文件，扎实推进运动员文化教育工作。

8.认真执行《青少年训练教学大纲》在2006年，竞体司曾组织编制各项目《青少年训练教学大纲》，但是由于时间仓促，制定的质量参差不齐，有的脱离青少年训练实际，可操作性不强。这一轮修订大纲要做到精益求精、宁缺毋滥。我们制定《青少年训练教学大纲》就是要指导青少年训练，基层要以此为依据开展训练，将来的竞赛、训练各项内容都要和大纲相衔接。

9.增强科学选材意识，提高青少年训练科学化水平青少年训练粗放，成才率低，与科学化训练水平低有关系，我们的青少年训练在科研方法、训练手段、器材配备等方面，应该说都还比较落后。下一步，先从选材抓起，逐步建立青少年科学训练体系。要充分发挥体育院校和科研单位的作用，我们现在正与北体大、上海体科所等有关单位开展合作，做好科学选材工作。

10.改革培训形式，提高培训效益青少年训练工作涉及面广，有几十万学生、几万名教练员，培训工作永远在路上。光靠总局培训，每年最多也就培训上千人。所以，我们要改变培训形式，与北体大教练员学院搞好配合，调动省市开展培训的积极性，开展分级、分类、分批、多形式地开展基层教练员、管理人员的培训。这是必须要持续抓的一项工作，同时也是需要我们不断创新、提高针对性、提高培训效益的一项工作。

同志们，青少年体育训练是体育事业中非常重要的组成部分，是各级党委、政府交给我们在座各位共同的事业，责任重大，使命光荣。党的十八届三中全会，又给我们提出了新观点、新要求，让我们在新的形势下，紧紧抓住机遇，勇于面对挑战，全力推进全国青少年体育训练工作又好又快发展，为加快体育强国建设作出应有的贡献。