以法律手段保障食品安全

保障食品安全需要加大执法力度，如何使有关食品安全的法律切实得到遵守，关键在于执法机关严格执法，加强公众和社会舆论对执法部门的有效监督，从而让执法人员同时具有内在的动力和外在的压力去严格执法。

中国人民大学常务副校长。“长江学者”特聘教授，中国法学会副会长，中国民法学研究会会长。系新中国第一位民法学博士。

食品安全已经导致人民群众强烈不安，并已经成为严重的社会问题，从三鹿奶粉、大头娃娃到“瘦肉精”、“染色馒头”、“牛肉膏”等事件频发，人们的基本生活安全无法得到保障，甚至在一定程度上也影响了民生。食品安全问题重重，也成为影响人们幸福感的重要因素。

法学界有识之士对保障食品安全，提出了诸多建议。应当看到《食品安全法》颁布之后，从立法层面来看，在食品安全领域的立法应当是较为完备的，由食品安全法、侵权责任法、产品质量法、消费者权益保护法、刑法等多个法律部门构建了较为完备的法律体系。这些都极大强化了因为食品的缺陷造成受害人损害的保护力度，保护了消费者的权益。现在的关键是这些规定如何落实。

食品安全问题严重的一个重要原因在于出现了“中间梗塞”现象，即纸面上的法律向“行动中的法律”转变失灵。法律都写得很好，但纸面上的法律在落实过程中遇到“梗塞现象”，再好的法律都是虚置的。可以说行政不作为是食品安全事故频发的一个重要原因。食品安全首先应当强调的，不是立法不健全的问题，而是执法的问题。政府行政权力具有主动性，能够有效在食品安全的各个环节进行有效监管，阻止问题食品的生产和走向流通。尤其是一旦发现问题要严厉查处，对于不法商人的追究和查处力度不够。对于一些黑心商人应当严厉打击，重加制裁。执行的问题再次提醒我们，在社会主义法律体系建立之后，我们的工作重心应当从立法转向执法，强化对现有法律的执行，真正实现从“纸面上的法”向“行动中的法”的转变。

食品安全问题频发的另一个重要原因在于，黑心商人违法成本过低。这一方面表现在，其所欺骗和损害的是陌生的消费者，而被发现的概率很小，缺乏熟人社会的道德约束力量。另一方面，“找关系、走路子”的思维习惯，让他们相信，即便被抓到了，也能想方设法摆平而逃避法律责任。其结果就是视法律而不见。

从法律经济学角度来看，通过合理的执法成本，使法律得到严格执行，将大大降低社会整体运行成本，提高社会整体和多数人可获得的福利。一是商人们因为法律责任的巨大威慑而采取合理的安全生产措施，避免制造有毒有害食品和因此产生的损害事故。二是使商人降低成本的方法从“假冒伪劣”向“技术改进”转变，在降低生产成本的同时提高产品质量。三是提高消费者对商品整体质量水品的信赖，降低消费者识别和购买安全食品的成本。

从法律制度的完善方面，一是要整合现有的食品安全方面的法律规则体系。食品安全领域颁布的法律众多，但是不同法律之间的系统性尚有欠缺。二是应当理顺食品安全的管理机构。三是进一步强化对消费者合法权益的保护，尤其是食品安全信息披露制度、食品安全标准的确定等环节均需完善，还有必要通过修改《消费者权益保护法》等来加大对消费者权益的保护力度。四是法律需要与时俱进，不断解决食品安全领域出现的新问题。

保障食品安全需要加大执法力度，如何使有关食品安全的法律切实得到遵守，关键在于执法机关严格执法。要实现严格执法，除了要求执法部门加大执法力度，提高执法队伍素质，还要加强公众和社会舆论对执法部门的有效监督，从而让执法人员同时具有内在的动力和外在的压力去严格执法。保障食品安全，也需要调动社会各阶层力量的积极性和主动性。一方面要调动消费者的积极性和主动性，消费者是食品安全的直接受害人，损害赔偿金可通过利益刺激的方式促进消费者积极维权。应当增强消费者的维权意识，畅通消费者维权渠道，鼓励消费者积极理性维权。另一方面，加大社会监督作用，通过全社会广泛的监督，特别是调动消费者的积极性来进行社会监督。发挥新闻媒体、中介组织等社会力量的作用，实现多措并举。

保障食品安全也需要重塑诚信体系，培养全社会的诚信观念。在市场经济条件下，市场主体在利益驱使下，置法律和道德于不顾，假冒伪劣、掺杂造假，这不仅仅是违法的问题，也违反了基本的商业道德和商人的良知。一是要建立食品安全信用体系，将食品安全违法行为纳入到诚信体系中，对存在此种信用瑕疵的主体加大惩罚的力度，使相关不良记录影响到其生产、销售的方方面面，这就有助于对违法主体的违法行为进行有效的遏制。另一方面，在食品安全领域，尤其需要强化公司的社会责任和商业道德。法律是成文的道德，道德是内心的法律。治理食品安全应该多管齐下，尤其是应当强调道德和法律的互动配合。

（责任编辑/吴文仙）