（湖南师范大学 法学院，湖南 长沙410081）

一、我国探矿权出让制度的历史考察

我国《宪法》规定，矿藏作为一种自然资源，属于国家所有。在计划经济体制下，矿产勘探由国有地勘单位完成，其勘探资金由国家财政拨付，探矿结束后，勘探资料要无偿交付给地勘管理机关或者其指定的采矿单位，勘探人没有探矿权，因此在我国《民法通则》中只规定了采矿权并没有将探矿权作为一项民事权利进行专门规定。在此情况下，探矿权的取得是无偿的，探矿权的流转不仅没有必要，而且也被禁止。在当时的情况下，通过行政许可和行政授权的方式实现有限的资金进行集中探矿，由于没有竞争机制，探矿的效率往往低下。同时，由于行政特许缺乏透明度，容易成为特权者设租和寻租的手段，从另一方面阻碍了探矿行业的积极性和探矿的效率。

1996年《矿产资源法》修订颁布后，为了促进商业勘查，促进探矿权制度的发展，适应我国经济发展对矿产资源需求日益增加的需要，客观上要求建立以探矿权有偿取得和依法流转为核心的探矿权流转法律制度[1]50。1986年颁行的《矿产资源法》对探矿权仅仅规定了 “勘查矿产资源，必须依法登记”，没有明确探矿权制度的独立性，而且，该种探矿权取得也是无偿的，尽管规定探矿权通过一定的程序可以转让，但并不是市场环境下的流转，而是国有勘探单位之间的转移。随着1996年对《矿产资源法》的修改和《探矿权采矿权转让管理办法》的颁布，探矿权进入市场化阶段，探矿权的财产权属性得以确认，不同的投资主体和资本进入矿产资源勘查领域。……