姚爱军+俞迪淼+陈瑜

立法，是法治建设的第一道门槛。作为拥有地方立法权的城市，近年来，无锡市紧紧把握宪法和法律赋予地方人大及其常委会的重要职权，围绕经济社会发展大局，适应转型发展需要，加强重点领域立法，努力提高立法质量，发挥立法的引领和推动作用。从2004年到2014年底，无锡市人大制定的44件地方性法规中，不少法规创新先行、特色明显，在全省乃至全国开创了同类立法的先河。

前、中、后并重：充分发挥立法主导权

不断加强对立法工作的组织领导，将人大对立法的主导作用贯穿于立法的前、中、后全过程。

立法前，规范制度建设。及时修订《无锡市制定地方性法规条例》的实施意见，完善立法程序，明确立法要求。特别强调每部法规起草工作启动时，人大要牵头召开起草工作会议，对法规起草工作定方向、定基调、定要求。法规经省人大常委会批准后，要及时与市政府联合召开实施工作会议，抓宣传、抓贯彻，推动法规实施。对法制委员会工作规则进行修订，以进一步提升法制委员会的统一审议职能。在法规审议上实行了“隔次审议”制度，进一步完善“人大主导型”的立法机制。

立法中，全程参与指导。紧紧围绕中心，强化立项主导，将立法重点放在“推动经济转型升级、保障和改善民生、加强和创新社会管理、保护资源环境”四个方面，科学编制立法规划，确定立法项目。调研项目集中反映当前无锡经济社会发展的特点和实际需求，基本覆盖全面深化改革新形势下地方经济社会发展的重点领域。……