武 洁

(陕西师范大学教育学院，西安 710062)

一、引言

基础教育，作为造就人才和提高国民素质的奠基工程，在世界各国面向21世纪的教育改革中占有重要地位。中国的基础教育包括幼儿教育、小学教育和普通中等教育。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》中明确了义务教育的发展目标不再是最初的“有学上”，而是“上好学”，目标的转变，无疑将这一任务变得更加艰巨复杂，需要用更多的时间来实现。基础教育是在义务教育的基础上增加了幼儿教育阶段。虽然时间段不同，但是发展目标是一致的。当前，区域间、城乡间、县域间、乡镇间、学校间的基础教育发展水平不一致，矛盾突出，具体表现在办学条件、师资水平、教学质量等方面。

1949年以前，中国的基础教育十分薄弱。新中国成立后，中央和地方各级政府非常重视发展基础教育，投入大量的人力和财力普及教育。1985年，中共中央发布《关于教育体制改革的决定》，提出“实行基础教育由地方负责，分级管理的原则”，极大地调动了各级政府，尤其是县、乡两级政府办学的积极性。1986年，全国人民代表大会颁布《中华人民共和国义务教育法》，中国的基础教育走上了法制的轨道。1993年，中共中央、国务院发布《中国教育改革和发展纲要》，明确了到本世纪末中国基础教育的发展方向和基本方针。1999年6月，中共中央、国务院发布《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》，为构建21世纪充满生机活力的具有中国特色的社会主义教育体系指明了方向。……