文/董战峰

“十二五”：环境经济政策体系

大量政策出台实施。同传统的行政命令型政策相比，环境经济政策在减少管理成本、调整利益分配关系、调动各方积极性以及筹集环保资金等方面具有显著作用。经济合作与发展组织（OECD）成员国的环境经济政策发展史，充分证明了环境经济政策在建立环境保护长效机制、提升环保工作效率中的重要作用。随着我国市场经济的不断健全发展，环境经济政策适用的政策环境逐步具备，环境资源的价值渐被认可，环境经济政策越来越受到重视。“十二五”以来环境经济体系建设取得重大进展，国家出台了大量的环境经济政策，涉及财政、水费、价格、补偿、排污权交易等多个方面（见图1）。据不完全统计，2013年度国家层面约出台67项环境经济政策文件，2014年国家层面约有30项环境经济政策文件。

图1 “十二五”时期国家环境经济政策数量

环境财税、定价政策是改革重点。“十二五”时期环境经济政策进入快速发展期。其中，环境财政政策、环境税费政策、环境资源定价政策是重点。国家实施了良好湖泊专项资金政策、大气污染防治行动计划专项资金，以及对环保财政资金项目推进实施基于绩效的管理试点等。绿色税收建设也在加快，资源税从价计征范围逐步扩大，原油、天然气资源税改革在全国全面铺开；消费税、增值税和车船税等环保相关税种的绿色化也是“十二五”绿色税收改革的重点；环境税费改革也在推进，尽管环境税改革方案没有出台，但是已经在集中论证阶段；……