欧岳山

（湖南城市学院体育学院，湖南 益阳 413000）

体育公共服务均等化及其实现

欧岳山

（湖南城市学院体育学院，湖南 益阳 413000）

由于我国存在着体育公共服务总量不足、区域差异较大、城乡差异明显的现象，导致我国的体育服务均等化存在严重的问题，因而必须找到体育公共服务非均等化的形成原因。本文首先提出了体育公共服务非均等化的现状，然后阐述了体育公共服务非均等化的原因，最后分析了实现体育公共服务均等化的一些措施，以求能够推进我国体育公共服务均等化的发展。

公共体育的投入、运行以及管理都是为了最大程度地满足人民的公共体育需要，而现在的体育服务局面存在着严重的非均等化现象。均等化的意义不仅是指保证人人都享有基本的体育权利，还包括公民拥有接受体育教育、技能培训的机会等。在保证群众的体育服务基础上，体育公共产品的提供也应该得到足够的重视，由于我国的城乡经济发展差距、中西部与东部经济发展存在差距，因此体育场地的大小也应该得到均等化处理。

1 体育公共服务非均等化的现状

1.1 公共体育资源短缺

我国的体育场地较多，但在这些场地中有大部分属于大、中、小学校的体育场地，真正对社会开放的仅占小部分，即公园、广场等地的公共体育场地设施所占比例很小，而大多数的群众都是在这些场地进行锻炼。另外，我国的社会体育指导员也较少，这就导致我国居民的体育教育、体育技能严重缺乏，因此我国的公共体育资源无法满足公共基本的体育需求，体育公共服务的严重缺乏是制约我国群众参与体育锻炼的主要因素。与美国、德国等其他国家相比，我国的公共体育资源严重缺乏，无法满足公众最基本的体育需求。

1.2 城乡之间体育资源差异较大

我国农村人口占全国总人口的比例较大，但是场地资源建设以及社会体育指导员大部分都分布在城镇，因此我国的农村体育公共服务水平低于城市。农村的公共体育场地偏少而且体育设施严重不足。另外政府对农村体育经费的投入远远不够，因此农村居民的体育锻炼多为徒手练习等传统运动。而相比之下，城市居民不仅可以进行做操、跳舞等，还可以进行羽毛球、跳绳等运动项目。

1.3 体育公共服务资源存在区域差异

据调查，东部的体育事业经费一直是西部的2～3倍，虽然近年来国家加大了对西部体育事业的投入，但与东部相比差距仍然较大。由于东部地区体育经费构成成分较多，因此体育产业较兴旺。而西部地区由于只能依赖政府的投入和支持，因此西部地区没有大型的综合性场馆，并且场地建设质量也差于东部。此外，西部的体育场地城乡分配也不合理，比起城市体育建设农村体育场地建设相对滞后，大部分农村缺乏必需的体育场地。

1.4 弱势群体享受不到体育公共服务

由于不同的阶层工作特点的不同，其享有的公共体育服务也存在着较大差异。我国的弱势群体经济收入较低，生存压力较大，心理负担较重，在生活消费上的所占比例较高，而体育消费所占比例极小，这就导致弱势群体受到多种因素的制约而不能享受体育公共服务。另外由于弱势群体在享受公共体育资源时会受到城镇居民的排斥，又由于大部分体育场地有很强的独立性，很少对社会开放，因此进城务工农民等这些弱势群体有体育运动的需要，但往往享受不到体育公共体育服务，这不仅不利于城市体育资源的合理利用，还说明体育公共服务中存在着一定程度的阶层不公。

2 体育公共服务非均等化的原因

2.1 政府的财政投入不足

随着我国经济形势的不断好转，政府体育财政投入逐渐提高，但是与政府财政总支出相比仍较低，且群众体育活动点的经费来源较单一，以前经费主要来源于锻炼者交的会费，现在体育彩票越来越成为公共体育供给的主要资金支柱。体育事业经费的严重不足不利于我国体育事业的均衡发展。另外，我国的体育财政投入在竞技体育大众体育上存在投入失衡的现象，由于我国体育长期以来都以竞技体育为主，大量的财政投向了竞技体育项目，因此体育公共服务总量供给严重不足，导致社会公众的体育利益较低，制约了居民对体育公共活动的参与。

2.2 区域经济水平存在差异

体育作为地方公共产品主要由地方政府负责供给，而我国的东西两部地区间的经济发展水平财政存在较大的差异，对于中西部地区来说，依靠地方政府财力提供公共产品和服务，体育设施不完备是必然的。随着东部地区和中西部地区的财政资源差异的不断扩大，我国体育公共服务发展区域差距也越来越明显。

2.3 体育存在市场化的倾向

体育市场化是指把公共体育纳入到市场调节的范畴内，这样会使公共享有的基本公共体育资源和服务被剥夺。尤其是对于中西部地区，在基础设施薄弱、体育公共服务水平较低的情况下，市场调节的加入会让体育服务收费价格提升以及收费范围扩大，这样做只会使体育公共服务的非均等状况进一步恶化。

2.4 投资方式单一

受我国经济体制的影响，我国的体育公共服务投资方式比较单一。我国的主要投资方式是体育彩票的形式，体育彩票筹集的公益资金在全民健身工程中发挥了主要的作用，各中小学校的篮球架、乒乓球台等都是通过其筹措的。然而在国外，民营企业的投资、志愿者捐赠等一直是其体育公共服务的主要来源。在我国经济水平较低的情况下，多元投资方式是解决我国的体育公共服务不足的有效措施，因此，在坚持以政府为主体投资方的同时，还应该有效发挥市场和社会的力量，同时发挥社区在体育公共服务供给中的作用，从而形成多元投资方式的格局。

3 实现体育公共服务均等化的措施

3.1 体育公共服务均等化的概念

要实现体育公共服务均等化，先要了解体育公共服务均等化的概念。体育公共服务主要是指依靠政府体育财政投入供给，为公民提供一视同仁的、基本的体育设施和体育服务的一种公共服务，另外还负责为公民提供接受体育教育、体育技能培训的机会。体育公共服务需要以公平为基础，为所有社会大众提供大致相同的体育公共产品和服务，虽然有时出现差异，但要保证最低水平是在全国范围的平均水平上。

3.2 政府加大投入力度

随着我国人们生活水平的不断提高，人们的体育需求也不断增加，政府应该改变观念，对体育服务加大投入。首先是对体育产品的投入，各地政府要扩大体育场地的建设。其次是加大体育教育、体育技能训练，通过加强社会体育指导员的体育技能，来提高公众的体育锻炼意识。另外政府还应该安排一定的金额来解决中西部地区体育公共服务供给不足的问题，从而帮助中西部地区的公共服务得到改善。同时，政府应该加大对边区、贫穷地区等的转移支付力度。

3.3 发展城乡统筹的体育公共服务

经费短缺是制约农村体育发展的主要原因，因此要改变农村体育公共服务的不公平待遇，更好地实现均等化目标，首先需要改变城乡二元化发展模式，其次在整体设计上，把城市和农村作为一个整体来考虑，并且加大对农村体育公共服务的投入。

3.4 构建效果评价机制

要想提高体育公共服务在政府发展评估中的地位，必须先构建一个效果评价机制，由于我国的经济发展不平衡，我国的体育事业发展也极其不平衡的，因此建立一个效果评价机制是有一定难度的。首先这个评价机制要与经济和社会相结合，评价机制的基本内容主要表现人们的体育生活质量。其次要想评价体系发挥应有的作用，就必须建立相应的评价制度，而这个制度要能满足绝大多数区域体育公共服务的评价要求。因此引入不同的评价机制，以公民利益为中心，建立一个效果评价机制是实现体育公共服务均等化的一个有效措施。

4 结 语

总的来说，政府要为社会群众提供最基本的公共服务。此外，政府还应该提供最终大致均等的公共体育产品。体育公共服务均等化的实现会给我国带来众多好处，如在提高了农村的体育公共服务水平的基础上，缩小了城乡体育公共服务的差距。实现社会均等化也是我国的一个主要问题，因此落实好体育公共服务均等化有助于社会均等化的实现。另外，体育公共服务的均等化，既有助于区域体育的统筹发展，对社会的和谐发展也贡献了一份力量。

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G812.3

A

1674-151X（2015）08-018-03

2015-06-22

湖南省社科项目“我国城市体育均等化服务体系优化研究”（编号：13YBA059）。

欧岳山（1975 ～），副教授，硕士。研究方向：体育教育与训练、体育管理。