◎宋振榜

非法建设“谁”先制止

◎宋振榜

当前，我国很多城乡都面临违法建设问题的困扰，违法建设是城乡建设的“痼疾”，严重阻碍了城市化的进程。在现行法律中，“责令停止建设”的规定比较多，如《环境保护法》和《城乡规划法》都规定有“责令停止建设”，《建筑法》规定有“责令停止施工”，《土地管理法》规定有“责令停止违反土地管理法律法规行为”等。但长期以来，该执法的没执法，不该执的已执法；上级指定执法的“谁”都未执法等多种现象普遍存在。部门之间也时常出现认识不一致，相互推诿，追责时“移花接木”等现象，导致不该承担责任的承担了。更有一种怪象普遍存在：绝大多数人认为，凡违法建设都是违法用地，应由土地管理部门监管，有些部门也时常先拿土地管理部门问责。究其原因，笔者认为是未正确运用法律，导致认定职责出现偏差。

当前，国家实行依法治国，十八大以来又强力推进依法行政和依法定责。在依法行政当中，法律规定，必须正确适用法律，做到以事实为依据，以法律为准绳。对此，也到了该澄清应由“谁”先执法的时候了，现将有关规定梳理如下，以供探讨。

一个违法建设项目涉及多部法律和多部门职责。通常，一个建设项目需要依法取得四证或五证，即建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、土地使用权证、施工许可证、商品房预售许可证。不属商品房开发的，只需前四证。然而，取得这些证件又涉及多部法律和多部门职责，并有法定的先后次序。……