崔杰

东营东城街道阳光365社区服务中心

浅谈社区管理中的街道办事处角色定位及功能

崔杰

东营东城街道阳光365社区服务中心

街道办事处可以说是城市基层管理的一线单位，不仅是连接社区和地方政府之间的桥梁，在社区当中所发挥的能力越来越被社区居民看重。本文主要介绍了街道办事处在社区工作当中的定位，重点分析街道办事处功能定位当中存在的问题，并提出一些改善性的建议。

社区管理；街道办事处；角色定位；功能分析

前言

从我国改革开放以来，传统的建制单位正在逐步的解体，社区形式逐渐成为目前城市基层的主流结构，成为了人们生活中心管理的新中心。街道办事处作为社区管理的主要单位，不仅与社区居民的生活息息相关，同时还是地方政府向居民传达相关政策的主要途径。然而，由于社区发展的速度极快，相关事务的种类也越来越多，工作事务逐渐趋于多样化、复杂化方向发展。

一、街道办事处的功能定位

随着我国市场经济不断的发展，传统的兼职单位逐渐解体，街道办事处的职能逐渐得到体现，并从“单位”转换为了“社区”。目前，国内多数城市的街道办事处都吸取了“上海模式”的经验，在社区内实施“两级政府、三级管理”制度。在该制度下，街道办事处是第三级管理层，工作范围逐步的扩大，管理职权慢慢得到了强化，而且工作过程中所需的人、财、技术都得到了进一步的发展和规范。此外，还逐渐调整了工作过程中的“条块关系”，从“以条为主”向“以块为主”进行转变，派出与街道办事所设置职能部门相应的机构单位，同时对机构单位进行双重领导，从而形成“以块为主，条块结合”的新型管理机制。街道办事处的主要任务应该得到全面的扩展，从单一的居民事务处理提升到多元社区事务管理，其工作重点应该有以下几点：

1、发展和管理社区内的经济。

2、对城市进行管理。

3、实施民政和社会保障制度。

4、进行人文和精神文明的建设。

5、宣传国家党中央的最新制度，维护社区居民的基础权益。

二、社区管理中街道办事处功能定位存在的问题

（一）定位不明确

根据我国《地方组织法》中的第六十八条规定，“市辖区、直辖区的市级人民政府，经上一级人们政府的批准，可以建立若干街道办事处，让其作为地方政府的派出机关”。很显然，根据国家法律规定，街道办事处不能作为一级政府单位存在。从现行的“两级政府，三级管理”制度来看，从字面上只是承认了市、区这“两级政府”，而并不是市、区、街道这三个政府单位；只是肯定了街道办事处是一级“管理”单位，而并不是一级“政府”，这一点与《地方组织法》中的规定有所差异。

（二）街道办事处的职能过度膨胀

随着“两级政府，三级管理”在全国社区中的推广，社区街道办事处的职能迅速膨胀起立，大量的执法、行政、经济发展等任务都落实到了街道办事处的头上。而当街道办事处的职能过度膨胀，一方面，街道办事处无法在短时间内承担如此多的管理任务，将自己的部分职能转化到下属的居委会上，致使居委会的行政方向出现偏斜；另一方面，权力非正常膨胀，导致街道办事处的工作侧重点出现异常，从而导致一些列“缺位”、“越位”和“错位“现象的出现。

（三）权责能力不匹配

近几年，虽然我国街道办事处的拥有行政管理权和组织领导权等多方面的权利，但是从实际上来看，这些权利大多数都是事权，而并非正真意义上的管理权，多数时间都是在严格执行上级政府所下达的工作指令，在承担多方面职责的同时没有具备相应的权利。再加上长期受到各种条款的限制，在行政管理过程中缺乏与之配套的法律法规、监督体系和行之有效的约束机制，块对条的领导权没有落实到实际工作当中，街道办事处处于城市管理的一线，很多问题往往是“看得见、摸的着、没权管”，而上级一些职能部门对很多问题却是“有权管、看不见、不承担”，从而致使很多居民问题得不到妥善的解决。

三、社区管理中街道办事处功能的准确定位

（一）进一步合理定位街道办事处的角色

如今，街道办事处的定位问题，其争论的焦点往往是街道办事能否成为一级政权单位。总结归纳起来可以分为以下三类：

1、将街道办事处转化为一级政府部门。

2、取消街道办事处。

3、维持街道办事处派出机构的特性。

根据相关调查报告显示，赞成第一种观点的人数较少，其主要的原因就是因为，若街道办事处转化为一级政府部门，那么城市管理制度就会变为“三级政府，三级管理”，地方政府的纵向管理层次就较多，这种多层次的管理非常不符合现代化城市的发展理念。

（二）全面规范街道办事处的职能

全面规范街道办事处的职能，关键点就是转变政府部门的职能。街道办事处作为城市的基层管理单位，需要在实际意义上脱离“非政府”的各项因素，根据所处社区的实际情况来收缩自己的职能范围和管理权限，将原本就属于市场和社会的职能释放出来，交给其他机构单位来承担，充分利用企业单位、中介、自主组织等各类社会组织的的能力，确保街道办事处能在有限的时间内做好社区服务和相应的管理工作。

（三）明确街道办事处的权责关系

首先，我们要明确街道办事处条块之间的权责。一方面，落实街道办事处的组织领导权。根据街道办事处的办公的实际情况，制定与之配套的法律法规，让派出机构的人员享有否决权；另一方面，要明确工作中的责任主体。并制定出相应的政治方案。其次要规范街道办事处与社区居委会的职责关系。随着社区管理工作中心的下移，街道办事处向社区居委会下派任务的情况越来越严重。针对这种问题的特点，我们必须进一步完善相应的法律法规，分区街道办事处与居委会之间的权责关系。

四 结束语

总而言之，随着我国市场经济不断的发展，人们生活水平逐步的提高，街道办事处在社区中的任务将越来越重，很多社区管理上的问题逐渐暴露的出来，因此，我们应该针对问题的特点，制定方案进行逐个解决，从而全面提升街道办事处的服务质量和工作效率。

[1]姚芳.社区管理中街道办事处的角色定位与功能分析[J].辽宁行政学院学报,2010,08:19-20.

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[4]杨海涛.城市社区网格化管理研究与展望[D].吉林大学,2014.

[5]任文君.街道办事处的职能定位与改革研究[D].南京理工大学,2013.