■文/姚楠

权利不应设限——关注社会边缘人权利问题

■文/姚楠

摘要社会边缘人群是生活在主流人群之外的特殊人群，其社会地位和生存状况明显处于劣势。本文在对边缘人群概念、分类、成因以及生存现状分析的基础上，反思西方的社会保障体系，提出在我国对边缘人群权益的相关保障措施等。

关键词边缘人生存现状社会保障

一、引言

随着当前我国社会全面转型的加速，在社会群体中已经逐步形成了一个特殊边缘群体。他们的社会地位、生活状况不尽如人意，却在正反两个方面影响着城市生活和社会健康发展。边缘人群问题是影响和谐进程的有害因素，正阻碍着我国经济、社会、文化的顺利发展。如：2011年9月的河南“性奴案”让全中国人民震愤，然而由于被囚禁的“性奴”是六位发廊、歌舞厅的小姐，囚禁的动机是“为了组织被囚女子从事色情表演，并外出卖淫牟利”，性产业再一次进入社会视野，以小姐为代表（至少是包括小姐在内）的边缘人群的生存状态与所面临的相应的社会保障的“缺失”与“黑洞”也再度引来社会的聚焦。

二、边缘人概念

何为边缘人？边缘人概念最早由德国心理学家K·勒温提出，泛指对两个社会群体的参与都不完全，处于群体之间的人，即是一个相对于主流社会之外而言的一个群体概念，被社会忽视或极少关注的群体，被主流所排斥，所不包容的群体。可以说，边缘人群是一个相对于主流社会之外的一个相对稳定而又与主流社会的人群在经济结构，收入或是政治观念，宗教信仰，文化基础方面有较大差异而难以被主流社会接受的人群。

三、边缘人形成的原因

社会边缘人群产生的原因非常复杂，主要可以总结为以下几个方面：（1）传统的社会组织形式被打破以后，一部分人未被纳入社会组织之中，产生了社会边缘人群。比如户籍制度的变革，使一部分人可以离开故地的组织，到新的地区寻找谋生方式。（2）原有的政策发生变革以后，一部分人生活在现阶段的政策体系以外，产生了社会边缘人群。比如限制农民进城的政策被冲破以后，一部分农村剩余劳动力向城市流动，可是进城后找不到工作，或找到工作后又失业，于是成为社会边缘人。（3）由于家庭变故，一部分人无依无靠，产生了社会边缘人群。比如因离婚导致家庭破裂，家庭成员的一方到异地谋生，可是找不到相对稳定的工作，只能生活在主流社会以外。

四、当前的社会保障模式

（一）西方社会保障模式

1、以瑞典为代表的“北欧模式”，概括地说，侧重于公平分配福利，全民一律享受由政府税收拨出的福利基金，但所得福利的多少，须与收入相挂钩。

2、以美国为代表的“自助模式”，是指社会福利基本上由个人来提供，国家根据每个人的收入状况提供相应补助的社会保障模式。在医疗保障上，或者实行全民医疗保险，或者推行部分健康保险。

3、以英国为代表的“制度模式”，这种模式重点基于保证公民的基本生存权，政府对不同收入的家庭，采取有区别的福利保障政策，强调对低收入和贫困户实行救济措施。

（二）我国社会保障模式的现状与发展

新中国社会保障立法最早见于1951年颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》，此后还制定了一系列有关的单行法规。进入20世纪80年代以来，一系列法律法规的出台更加适应时代的要求。如《妇女权益保护法》、《未成年人保护法》、《老年人权益保护法》、《城镇职工最低生活保障条例》等。但是仍然有许多缺陷，表现在：社会保障立法的不系统不完善；现有的法规权威性与稳定性缺失；现有的社会保障法规调整范围较窄，许多边缘人群仍然得不到应有的帮助。

五、社会边缘人群权益保障的具体措施

（一）建立健全社会保障体系，切实解决边缘人群的生存权问题。首先要加大社会保障的宣传力度，使全社会树立起，人人助我，我助人人的社会保障意识。其次，国家必须尽快建立多层次全方位的社会保障体系。

（二）完善劳动力就业市场。一方面，积极促进社会经济高速、平衡发展，使就业机会合理分布。另一方面，大力促进第三产业,促进这些部门吸引更多的劳动力。另外，还可以大力推动民间投资，发展民营经济，利用活跃的民间经济力量，最大限度的吸纳就业。

（三）激发边缘人群自强意识，一方面要充分激发弱者的自信心，调动弱者的潜能，使他们立足自身，经过艰苦奋斗，摆脱暂时的困境；另一方面，社会支持要侧重于教给弱者战胜困难的方法和手段，创造摆脱困境的各种有利条件和机会。

（四）政府政策应该尽可能撤出制度性边缘化机制，建立有效的制度性援助机制。在我国政府的政策制定中，应该尽可能的把一系列不合理的成分去掉，使我国的制度建设更公正、合理，更具有包容性。比如在社会保障政策中，将农民工业包括在社会保障的范畴中去。

六、结束语

关注边缘人群的权利保护，是当代世界人权的发展趋势。边缘人群作为一种社会现象，存在于人类社会产生至今的各个阶段。能否有效地解决边缘群体的社会保护和社会支持问题，使得他们都能够过上体面的生活，不仅事关中国的社会稳定和国家的长治久安，而且也关系到中国社会主义市场经济能否实现长期高效有序的发展。因此政府必须高度重视,边缘群体自身努力奋斗，人们就有理由相信，中国边缘群体终将由“弱”渐“强”。

参考文献：

[1]黄盈盈，潘绥铭.边缘人群，我们需要怎样的社会治理？——河南“性奴案”引发的思考[J/OL]. http://blog.sina.com.cn/s/blog_4dd47e5a0100zxz3.html.

[2]李万里.论社会边缘人群的生存价值及其人生关照[J].宜春学院学报，2012.3 (03).

[3]栗志明.浅论社会边缘人群的界定[J].内江科技，2007(11).

[4]吴育频.西方社会保障五种模式[J].外国经济与管理，1996(05).

[5]张秋芳.试论和谐社会下社会边缘人群的权利保障[J].宿州教育学院学报，2008(02).

[6]罗霞.城市边缘人:被社会忽视了的群体[J].贵州民族学院学报（哲学社会科学版），2007(1).

（作者单位：西北政法大学法律硕士学院）