胡云华

TPP的签订：亚太贸易自由化的缘起和美国强势主导的产物

TPP的前身是跨太平洋战略经济伙伴关系协定，是由亚太经济合作会议成员国中的新西兰、新加坡、智利和文莱四国发起，从2002年开始酝酿的一组多边关系的自由贸易协定，原名亚太自由贸易区，旨在促进亚太地区的贸易自由化。经过多轮谈判，2012年10月8日，随着墨西哥、加拿大同时宣布加入，TPP谈判国家扩充至12个。

自2010年3月在澳大利亚墨尔本全面启动TPP谈判以来，由于成员间的贸易协定纵横交错，谈判进展几经波折，在美国的大力斡旋和极力推动下，2015年10月5日，12个谈判国在美国亚特兰大举行的部长会议上达成基本协议，同意进行自由贸易，并在投资及知识产权等广泛领域统一规范。规模占全球4成的巨大经济圈将应运而生。

TPP是一个涵盖广泛领域的高水平的自由贸易协定。根据日前新发布的《跨太平洋伙伴关系协定》内容摘要，TPP协定包含大量法律条款，既包括货物贸易、投资、贸易救济等十几章涉及传统贸易协定的内容，也包括电子商务、政府采购、国有企业和指定垄断等超越传统贸易协定、边境后措施等30个章节。其中农产品市场准入、汽车业原产地规则、制药业知识产权保护是此前多轮谈判的主要焦点。

回顾TPP的谈判进程，美国的加入及强势主导显然是促成最终协议达成的关键因素。分析其中的真正原因，不难发现，美国长远战略意图大于短期经济考虑。TPP是奥巴马政府最为重要的贸易政策议程，也是其“亚太再平衡”战略在经济领域的核心手段。正如奥巴马在协议发表后发表评论时就明确表示，美国不允许中国等国家来书写全球经济的规则。TPP的达成将有利于加强美国在亚太经贸格局中的地位，增强其影响力。

目前，美国不但在亚太地区建立自由贸易区域，而且还在努力打造欧美贸易协定。向西，美国拉拢亚太国家，形成了以美国、日本为代表的TPP协定；向东，美国拉拢欧盟，希望形成以美国、欧盟为主体的TTIP（跨大西洋伙伴关系协定）协定。从全球范围看，力推TPP和TTIP的“两洋战略”是美国力保其在全球经济和国际经贸领域的领导权、加强自身“朋友圈” 和“势力范围”的重要手段。TPP协议已经达成，而TTIP仍在谈判之中。一旦这两大区域协定达成，将重构未来至少三十年的全球经贸投资格局。

TPP的走向：能否生效存在不确定性，但一旦实施将对亚太经贸格局产生一定影响

目前，最终的TPP协定正等待各个参与国家和地区的议会批准，才能正式签署。当前来看，TPP成员国中的加拿大、美国、日本都将迎来大选，因此TPP协议能否在一些国家议会通过前景并不明朗，TPP从谈判结束到正式实施还存在挑战。

不过，一旦所有参与国家都通过了该条约，并允许其生效，那么，将对亚太地区的国际经贸格局产生重大影响。原因在于TPP涉及美日两大经济体及亚太地区众多国家，涵盖范围广泛，自由化程度较高。据统计，TPP协定参与国GDP占全球经济总量的累计之和达到40%，贸易总额也约占全球贸易总额1/3。TPP协定参与国家和地区之间2014年贸易总值为2.4万亿美元。而且，TPP突破了传统的自由贸易协定（FTA）模式，一般FTA谈判都会涉及很多例外，包括产品和服务的例外，而TPP协议试图创立新模式，制定高标准的贸易协议，将达成包括所有商品和服务在内的综合性自贸协议，必将对国际贸易格局产生一定影响。

首先，总体上，从贸易、投资、就业、增长等方面的经济利益看，TPP对参与国有利，而对协定之外的经济体不利。一旦TPP生效，成员国之间将有1.8万种商品的关税壁垒会减少，贸易成本将会降低。非成员国的出口可能因为TPP成员之间的关税减让和更密切的贸易关系而受到负面影响。当然，TPP成员国在不同领域的受益程度也有显著差别。例如，根据经济学家估算，越南有望成为TPP的最大受益方，其出口和人均所得将大幅增长，而澳大利亚、日本、美国、加拿大等国的经济增长获益并不明显。还有学者测算指出，美国加入TPP只能拉动其GDP增长0.05%至0.06%，出口增加0.24%至1.1%。可见，TPP对加强亚太地区经济联系作用十分有限。

其次，值得注意的是，TPP的成功产生的示范效应可能进一步推动TTIP、RCEP（区域全面经济伙伴关系）等“世纪贸易协定”的谈判取得进展，从而进一步削弱多边贸易体系的作用。TPP设定了国际经济领域新的规则和标准，其中部分内容超越了WTO框架，因而可能会对现有多边框架下的贸易规则带来一定冲击。因此，随着新兴经济体的群体性崛起，发达国家“抱团”加强区域经济合作的趋势将越来越强，随之而来的就是区域经贸规则被进一步改写。而TPP代表的区域经贸规则能否上升为全球经贸规则，最终将取决于发达国家与新兴经济体之间的互动与相互妥协。

上海应对TPP：加快深化改革开放

总体来看，TPP对中国经济的短期冲击相对有限，其影响将更多是长期性和战略性的。

就短期来看，TPP对中国的贸易和出口、国民收入会有负面影响，可能会带来就业减少和产业流失。

举例来说，根据TPP规定，纺织产品“从纱开始”之后的所有工序和原料，都要在TPP成员国内进行，才能享受12国内零关税的待遇。这样可能会迫使一部分纺织品企业将工厂从中国搬到TPP国家。面对这些负面影响，中国可以通过签署中日韩自贸区以及参与东亚区域性合作来对冲TPP协议带来的经济损耗。中国目前已经签署的自贸协议中，包括8个TPP协议成员国，占12个成员国66.7%，另外由于中国对日美相对稳定的贸易关系，将较大程度的降低TPP协议对中国贸易带来的负面影响。

从长期来看，随着TPP成员国的扩充，将对中国“一带一路”战略在海外投资、产能输出等方面造成不利的影响，弱化中国在相关区域的影响。

具体体现在：一是出口减少：TPP关税降低将直接导致中国产品竞争力下降，出口减少。根据美国彼得森研究所的估算，TPP的实施将使中国每年出口减少超过1000亿美元。二是产业竞争更趋激烈：东南亚等国家对我国制造业外资的分流作用将进一步加强。中国中低端制造品面临越南，马来西亚，墨西哥的压力；高端制造品面临日本，美国的压力。三是GDP损失加大：虽然当前TPP成员国间的贸易量不足全球的10%，但是预计当印度，巴西等新兴国家加入后，将接近覆盖全球60%的贸易量 ，那将对中国产生巨大的影响。据经济学家测算，不加入大“TPP”，中国会因此损失2.2%的GDP 。假设TPP的过渡期为四年，则在该阶段内的年均机会成本略超过0.5%的GDP。

因此，在当前新形势下，TPP对上海经济社会发展同样将产生深远影响，作为中国改革开放的前沿阵地，上海要主动应对，在中央的顶层设计基础上，积极突破与创新，为中国应对TPP，成功化解挑战与困境发挥积极作用。

首先，不断提升开放型经济水平。开放是上海的最大优势。上海要立足全局，争取在国家发展战略全局中发挥更加重要的战略性、功能性作用。一是进一步发挥自贸试验区制度创新功能。要高举自贸试验区大旗，按照建设开放度最高的自贸试验区的目标，对接国际投资贸易通行规则，不断拓展改革新领域，形成更多制度创新成果，为我国参与国际经贸规则制定、争取全球经济治理制度性权力发挥重要作用。二是对接“一带一路”国家战略。上海作为“一带一路”最大首位城市，应以经贸投资为突破口，以金融开放为核心，以基础设施建设为支撑，以人文交流为纽带，积极推进与“一带一路”国家和地区的合作。

其次，大力实施产业创新驱动发展战略。展望未来，受新技术革命、消费需求升级和生产方式变革的影响，全球产业发展趋势将发生深刻转变。上海必须牢牢把握这些新趋势，大力实施“五大战略”：一是智能化战略，加大互联网、云计算、智能制造等新技术投入，运用信息化手段来提升传统产业。二是高端化战略，推动产业向价值链更高环节攀升，不断提升产品附加值。三是融合化战略，创新商业模式，形成跨产业、跨领域的产业形态，构建制造业与服务业一体化的新型产业体系。四是平台化战略，把握大数据机遇，发展新兴商业模式，为众多企业和消费者提供大平台服务。五是绿色化战略，积极采用清洁生产，倡导形成低碳节约的消费模式和生活方式。

编辑：郑宾 393758162@qq.com