赵润众

紧急状态，是指发生或者即将发生特别重大突发事件，需要国家机关行使紧急权力予以控制、消除其社会危害和威胁时，有关国家机关按照宪法、法律规定的权限决定并宣布局部地区或者全国实行的一种临时性的严重危急状态。

紧急状态要回答的问题是，如何在紧急情况下使国家的活动有所遵循，不允许任何人和任何机构以克服危机为由脱离法律的规范、约束而为所欲为。在宪法意义上，任何国家活动，即使是为了克服严重社会危机的行为，都需要在法律授权范围内开展活动，都有向人民说明其正当性的义务。

根据《法国宪法》，总统具有宣布紧急状态等非常权力。这次奥朗德宣布紧急状态依据的正是此项规定。

如果共和国的制度、国家独立、领土完整或者国际义务的履行受到严重的、直接的威胁时，以及宪法上规定的公共权力机构的正常活动受到阻碍时，共和国总统在正式咨询总理、议会两院议长和宪法委员会后，根据形势采取必要的措施。共和国总统应以咨文将此事告知全国。

——《法国宪法》第16条

法律不是空中楼阁的设计，它是自由与秩序的一个博弈品。它不仅仅限制权力，还会规定当它所保护的公民受到外在威胁时，国家应该采取的一切恢复秩序的必要手段。一部设计精良的法律理应考虑到每一个可能的情况。在特殊的时刻给予行政机关特殊的权力，并明确规定在何时将此种权力收回。在法治国家中，法律不会缺位，即便是在危急时刻，公权力机关的一举一动都应该在宪法和法律的规制之下。

（Via 天同诉讼圈）