□吴学品

“三渔”问题是三沙发展的关键

□吴学品

三沙是我国唯一的海域边境城市，海洋面积大、陆地面积小、陆海矛盾突出是其独特的经济地理特征。这也使得传统的耕种农业难以发展，而海洋渔业则成为其重要支柱产业和经济优势产业。渔民作为三沙人口的主体，涉渔人口几乎达到100%。三沙的“三农”问题本质上就是大农业范畴的“三渔”（渔业、渔村、渔民）问题。在“维权、维稳、保护、开发”的大背景下，努力做好“三渔”文章，促进三沙经济社会发展，改善民生，对实现“主权三沙、美丽三沙、幸福三沙”的建设目标具有重要的战略意义。

一、解决“三渔”问题的必要性

（一）是实现“主权三沙”的主体性需要。渔民作为三沙岛礁上的原住民，同时也是三沙的主人。渔业中的渔权既是人权，也是海权的具体化，因此维护和确保三沙渔业中的渔权不受侵犯是解决三沙远海渔业的关键，也是“主权三沙”的具体体现。这不仅增强了渔民对三沙属地的归属感，也有利于“政权建设为人民”的主体思想成为三沙制定一切路线方针政策的出发点和归宿，同时也对外宣示了国家主权，更好地彰显了南海主权历史和现实存在。

（二）是实现“美丽三沙”的需要。三沙设市三年来，渔民居住岛礁的海水淡化、太阳能发电、岛礁道路硬化、交通补给、定居点建设等生活基础设施取得重大改善。但作为一个新建城市，三沙的生产功能、服务功能、管理功能、协调功能、集散功能、创新功能等城市发展的动力因素还没有完全发挥作用，而这些功能的完全发挥，需要驻岛渔民作为主体的主动参与。只有把城市建设与渔村现代化改造相结合，让渔村、渔港完全融入三沙的城市化建设中，“美丽三沙”才能成为现实。

（三）是实现“幸福三沙”的需要。三沙捕捞渔业产业层次低，大部分渔船吨位小，生产能力低下，抗风能力差，捕捞能力不足，不能远海捕捞，造成三沙近海海域的捕捞业出现“船多鱼少，人多鱼少”的尖锐矛盾。另外，大部分渔民为个体捕捞，就业结构单一，就业层次低、技术及稳定性较差。这直接导致了渔民捕捞产量不高、效益下降、渔民收入不高、生活困难的现实状况。因此，加快渔民的就地转产转业，大力促进涉海产业、服务业、旅游业等行业的发展，增加渔民的就业机会，减少三沙海洋捕捞业的竞争，实现三沙海洋捕捞业的集约化经营和规模经营，转移剩余渔业人口，改善人口就业结构，推进三沙产业集聚和完善城市功能，提高渔民的收入，为夯实建设“幸福三沙”创造条件。

二、解决三沙“三渔”问题的途径

（一）发展远海捕捞业。发展远海捕捞渔业是三沙渔民转产转业的重要途径。政府可从资金、服务上扶持和培育远洋捕捞公司，发展远海捕捞，减轻三沙近海捕捞压力，提高渔业生产的效益，做好从近海捕捞中分流渔民的转产转业工作，提高三沙捕捞业的收益。

（二）开发南海矿产资源。三沙地处南海海域，矿产资源丰富，石油、天然气、可燃冰等储存量大，应以三沙作为中转站和后勤补给基地，开发南海矿产资源。通过产业培训引导渔民从事海洋开采业，助力三沙经济的发展以及调整国家的能源发展战略，促使渔民向产业工人转变。

（三）发展海上现代物流运输业。南海海域是我国对外贸易最繁忙的海上航线之一，同时也是世界液化天然气最大的产区和贸易区，战略地位重要。三沙应利用这些客观的有利条件，大力发展海上现代物流运输业，鼓励渔民向现代物流运输业转型，把三沙建设成为我国南海的海上交通运输枢纽，商品物流的集散地。

（四）发展水产品贸易服务业。三沙渔业资源丰富，但缺乏系统的水产品贸易服务营销体系。在现有基础上，应建设和完善三沙的水产品市场，利用三沙优越的地理位置，建设渔业码头，建立渔业市场的中介服务组织，理顺三沙水产品的“产—销”环节，深化水产品加工，将水产品贸易做大、做强，推动三沙渔业产业化发展，提高三沙渔业经济发展。

（五）发展具有三沙特色的海洋旅游业。应以国家建设21世纪“海上丝绸之路”的战略为契机，挖掘“丝路”文化，依靠三沙显著的地缘和旅游资源优势，把三沙建设成为我国与东盟贸易的服务基地和合作平台，发挥三沙的战略支点作用，大力发展三沙旅游业，促进旅游相关产业，如餐饮、交通等服务业的发展，增加就业岗位。

（六）发展休闲渔业。三沙岛礁数量众多，鱼类及旅游资源丰富，区位优势明显，渔民可将原有住房与岛礁旅游开发结合起来，充分挖掘自然和人文景观，发展具有三沙特色的海上度假村、渔船垂钓、海岛渔村风景游、渔业观光等，使渔民从海洋捕捞业向第三产业转型。

（七）对适宜渔民居住的岛屿进行城镇化改造。加快对渔民居住区进行城镇化改造，完善学校、医院、邮局、消防以及交通等公共服务设施建设，提升政府公共服务功能，缩小三沙与其他城市的差距，促进渔民的转产转业，构建城镇化与渔民市民化互动影响的良性循环，使得渔民融入当地的生活方式，对三沙有认同感和归属感，从权利的角度实现渔民的幸福感。

（作者单位：海南大学）