吴洪英 (中国现代国际关系研究院拉美所所长、研究员)

2014年是中国与拉美国家关系史上具有里程碑意义的年份。中国与拉美合作新理念不断推出，新的跨地区合作平台“横空出世”，新的合作机制“推陈出新”，新的五年合作计划重新描绘，新的合作格局渐趋成型。中拉合作在速度、广度和深度上都达到前所未有的水平，中拉关系正在迈向一个“同呼吸、共命运”的新阶段，面临前所未有的合作机遇，也面临前所未有的共同挑战。

“海内存知己，天涯若比邻”，用这首中国古诗形容当前的中拉关系再恰当不过。中拉相距上万公里，但现代交通、通讯，尤其双方密切的经贸联系和频繁的人员往来，已将中拉紧紧地联系在一起。“中国制造”已经进入拉美国家的主要市场，而拉美产品也进入中国百姓的日常生活。据联合国拉美经委会测算，中国经济每增长1个百分点，就会拉动拉美经济增长0.5个百分点。中拉间的密切合作、良性互动已达到相当高的水平，并由此催生出新的合作理念与合作倡议。

2014年7月，中国国家主席习近平在访问巴西、阿根廷、委内瑞拉和古巴时，明确提出要与拉美国家发展“平等互利、共同发展的中拉全面合作伙伴关系”，构筑“政治上真诚互信、经贸上合作共赢、人文上互学互鉴、国际事务中密切协作、整体合作与双边关系相互促进的中拉关系”的“五位一体新格局”，努力共同打造“中拉命运共同体”。这些新理念、新倡议，为中拉关系指明了方向，确定了奋斗的目标。

中拉论坛的创建，是2014年中拉关系发展进程中的标志性事件，一个崭新的中拉合作平台由此诞生。中拉论坛由理念变成现实，是中拉双方领导人战略设计并共同推动的结果。中国政府始终将发展同广大拉美国家的友好合作作为中国外交战略的基石之一。2012年6月，时任中国总理温家宝在拉美经委会发表演讲时，提出建立“中国-拉美合作论坛”，很快获得拉美国家积极响应。2014年1月，在古巴召开的由拉美33国元首、政府首脑及其代表出席的“第二届拉美和加勒比国家共同体峰会”一致通过“关于支持建立中国-拉共体论坛的特别声明”，为中拉论坛建立奠定关键一步。7月，习近平主席访问巴西期间，与11位拉美和加勒比国家领导人举行大规模历史性会晤，宣布成立“中国-拉共体合作论坛”(后简称“中拉论坛”)，标志继中国-东盟合作机制、上海合作组织、中非合作论坛、中阿合作论坛、中国-中东欧领导人会晤之后又一个重要的地区对话平台正式诞生，“标志着由中国倡导成立、主要面向广大发展中国家的地区多边合作架构实现了全球覆盖，完善了我国对发展中国家外交布局。”为确保这一论坛“落地生根开花”，中拉双方领导人还共同决定2015年初在北京召开首届部长级会议，为未来中拉合作制定具体路线图;中方还承诺出资50亿美元作为“中拉合作基金”，确保中拉论坛有效运转、中拉合作顺利推进。中拉论坛的建立，标志中拉合作由双边合作为主的单一型合作晋升为双边与多边齐头并进的“复合型”合作。

2014年，中拉“高、大、上”的战略合作格局基本成型。所谓“高”，是指中拉双方高层互访频密。习近平主席继2013年6月访问特立尼达和多巴哥、哥斯达黎加、墨西哥三国后，2014年7月又访问巴西、阿根廷、委内瑞拉和古巴四国;墨西哥总统涅托、智利总统巴切莱特、秘鲁总统乌马拉参加11月北京APEC峰会并访华，其他多国部长级高官频繁访华。所谓“大”，是指中拉高层交往呈现大规模、集体会晤的特点。如习主席2013年6月首访拉美时，与加勒比8国领导人集体会晤;2014年7月再访拉美时，与南美11国领导人集体会晤，基本实现对拉美元首外交“全覆盖”。所谓“上”，是指中国与拉美多国关系获得大幅提升。2014年中国更新与阿根廷、委内瑞拉关系，确定建立“全面战略伙伴关系”，从而使中国在拉美拥有五个全面战略伙伴(还有巴西、墨西哥和秘鲁)。同时，中国与拉美主要国家的合作进一步推进。习近平主席访问拉美四国期间，共签署各类合同和框架协议150多项，涉及金额约700亿美元，涵盖能源、矿业、电力、农业、科技、基础设施建设、金融等领域。正如王毅外长所言，此访实现了“将四国发展战略和中国改革开放相对接，将四国资源优势和中国市场潜力相对接，将四国发展需求和中国资金技术及装备优势相对接”，实质上是将“中国梦”与“拉美梦”相对接。

2014年中拉经贸合作，充分体现了“互利共赢、共同进步”的合作精神。过去半个多世纪，中国与拉美国家始终坚持“平等相待、互利共赢”的原则，合作取得巨大成就。双方经贸关系从最初的量少、单一结构发展到今天的量大、多领域、全方位。中拉贸易额从2000年126亿美元增至2013年2615亿美元，已占到中国对外贸易总额的6.3%，意味着13年里中拉贸易额增长近20倍。同时，中拉贸易额从2000年占拉美对外贸易总额的1.7%，到2012年增至11.9%。2014年，面对全球经济不景气、中拉经济双双放缓、石油和矿产品等大宗商品价格大幅下滑等不利因素，中拉贸易额仍实现稳中有增，1至10月达到2221亿美元，其中中国对拉出口1118.4亿美元，进口1102.8亿美元，同比分别增长3%、1.3%和4.8%。目前，中国是巴西、智利、乌拉圭第一大贸易伙伴，是墨西哥、阿根廷、委内瑞拉、秘鲁、哥伦比亚、古巴、哥斯达黎加等国第二大贸易伙伴。中国已成为拉美地区继美国之后的第二大贸易伙伴，拉美成为中国在全球的第七大贸易伙伴。同时，中国对拉美投资也快速增加。截至2013年底，中国在拉美非金融类直接投资达151.6亿美元，同比增长42.9%，累计存量超过800亿美元，投资领域从能源、矿产向基础设施、制造业、农业、高科技和信息产业等领域拓展。2013年，中国对外承包工程企业在拉美新签合同额达到182.2亿美元，同比增长25%。拉美不仅成为全球对华出口增速最快的地区，还是中国仅次于亚洲的最重要的海外投资目的地。中国银行、中国工商银行、中国建设银行、中国国家开发银行和中国进出口银行等纷纷在拉美国家设立分行或开展业务，中国央行还分别与阿根廷和巴西签署双边本币互换协议，金融合作成为中拉合作新增长点。随着经贸合作的不断密切，双方相互依存度前所未有上升，形成了相互倚重、共同发展的经贸关系新格局。

2014年还是中拉双方进行谋划未来、绘制蓝图的一年。习主席在7月访问南美期间，明确提出中拉未来合作“1+3+6”新框架，其中“一个规划”，指制定《中国与拉美和加勒比国家合作规划(2015～2019)》;“三大引擎”，指以贸易、投资、金融合作为动力，推动中拉务实合作全面发展;“六大领域”，指以能源资源、基础设施建设、农业、制造业、科技创新、信息技术为合作重点，推进中拉产业对接，推动中拉互利合作深入发展，力争实现10年内中拉贸易规模达到5000亿美元和中国对拉美投资存量达到2500亿美元。此外，习主席还宣布了与拉美国家在金融、教育、科技、文化、基础设施建设等领域的一系列计划与设想，不仅为未来中拉合作指明了前进的方向，也为未来合作制定了明确的努力目标，推动中拉关系更加快速、稳健和可持续发展。

2014年，不断密切的中拉合作有力地推动金砖国家深化合作。7月，习近平主席在第六届金砖国家领导人峰会上倡议打造开放、包容、合作、共赢的“金砖精神”，建立更紧密、更全面、更牢固的伙伴关系，开展全方位合作，这些倡议和主张被《金砖国家领导人第六次会晤福塔莱萨宣言》广泛采纳，成为指导金砖国家合作的重要原则。金砖五国决定建立“金砖国家开发银行”和“应急储备基金”两大金融机构，从而使金砖国家终于拥有了自己的金融机构，不仅可以给金砖国家提供有力融资支持，还为发展中国家建立一道防范金融风险的屏障，标志着金砖国家合作正从吉姆·奥尼尔创造的“BRICS”概念朝向实体机制化方向发展，金砖国家从“吸引投资的1.0版时代”过渡到“机制建设的2.0版时代”。

总之，2014年对拉美而言，极不寻常，不仅是中拉关系的重要节点，还是中拉关系的阶段性高点。

中拉关系不仅空前拓展，也面临挑战与困难。比如，目前中拉相互的认知与了解仍有待加强，中拉战略互信与协作仍需夯实，中拉贸易动力与潜力仍需挖掘，中企在拉美利益的维护意识与能力仍有待提高，初步建成的中拉论坛仍需“机制化”和“实心化”。正由于此，国际上对中拉合作仍存在种种猜疑。对合作中的问题，需要中拉双方政界、商界和学界的群策群力。展望2015年，中拉合作将迎来一个落实倡议、落实规划、落实举措的“落实之年”，将倡议转化为行动、将意愿转化为行动、将政策转化为行动的“行动之年”。“中国梦和拉美梦息息相通”，中国人与拉美人都将成为“追梦人”。相信在中拉双方社会各界的共同努力下，中拉合作将会进入一个崭新的发展时期。