□鲍锋

“不当审批猛于虎”。

这是前些年民间对个别部门审批工作的严厉批评。原中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎近日也遇到了这只“虎”。曾培炎退休后担任中国国际经济交流中心理事长，为盖一幢科研楼跑审批，前前后后盖了200多个章。他在近期中国国际经济交流中心主办的中国经济年会上，披露了此事，引起强烈反响。原国家发改委副主任张晓强感到很奇怪，因为从县级发改局到国家发改委只有4级审批部门，按每级审批各4个环节，也就16个章，为什么需要200个章呢？张晓强认为，虽然各级政府在取消和下放行政审批权方面取得了很大进展，但是行政审批许可等事项仍然过多，行政审批改革依然任重道远。

根据中央全面深化改革领导小组的工作安排，对2014-2020年全面深化改革共提出336条措施。2014年全国在经济和生态方面启动了60项改革，其中包括户籍制度改革、央企管理层工资改革、上海自贸区改革等。2015年要完成55项。目前中央政府的1700多项行政审批事项，已经取消下放了708项，剩下900多项，已完成行政审批事项削减任务的2/5。中央政府已经明确表态：2015年将继续实施简政放权的措施。

早在2014年2月召开的国务院第二次廉政工作会议上，中共中央政治局常委、国务院总理李克强就明确提出：要进一步取消和下放行政审批事项，更多、更快释放改革红利，有效遏制权力寻租。取消和下放审批事项，不仅要看数量，还要重质量，要把那些含金量高的、管用的，真正能够激发市场活力的直接放给市场、放给企业。对目前仍保留的审批事项，要公布目录清单，听取基层和群众意见。对那些反映多、意见大、又不利于激发市场活力的，还是要继续取消和下放。清单以外，一律不得实施行政审批，更不得违规新设审批事项。实际上这也是对“负面清单”管理模式进行探索。也就是说，对市场主体，“法无禁止即可为”；而对政府，则是“法无授权不可为”。

近年海南在行政审批改革方面力度加大，成绩斐然。笔者近日参加省政府政务中心行风监督员座谈会，得到三个信息。一是省政府制定《海南省公共资源交易管理办法（试行）》，着力打造“六个率先”；二是海南省统一电子政务公共服务平台2014年底全面投入使用；三是海南省企业首批“负面清单”出炉。

三大改革，可圈可点，“含金量”都不低。

先看“六个率先”：一是率先整合各领域公共资源交易项目；二是率先打造全省统一的公共资源交易平台；三是率先实现所有公共资源项目网上交易；四是率先实现公共资源交易全领域全流程交易信息实时发布；五是率先明确监管部门的职责；六是率先实行公共资源交易和政务服务一体化管理。深化公共资源交易管理体制改革，有利于构筑具有海南特色的公共资源交易平台。

再看全省统一电子政务公共服务平台，2014年7月8日上线试运行，运转良好，年底全面投入使用。平台包涵了全省统一的云基础设施服务和云支撑应用服务，全省政务公开和政务服务专栏服务、网上审批服务、电子监察服务等，降低了审批成本，提高了效率，杜绝了审批中的权力寻租。

第三个是海南省《第一批服务业限制、禁止投资清单》，即我们常说的企业“负面清单”出炉。目前在国内提出企业“负面清单”的地区很少，只有上海自贸区等几个地方。海南省出台首个“负面清单”，在深化行政审批制度改革方面迈出了重要步伐。该清单共12大类29项内容，主要涉及交通运输、仓储，信息传输、计算机服务和软件业，金融业，科学研究、技术服务和地质勘查业，教育，文化娱乐业等6个产业部门。清单依据国家产业结构调整政策及相关法律法规制定，包括限制类12项、禁止类17项。海南省首个“负面清单”出炉，对深化改革意义重大。

为推行负面清单管理，海南新制订了《现代服务业扩大开放审批改革措施》，明确将放宽外资和社会资本投资限制，允许沉香等珍贵香料在保税区保税和建立集散地，允许境外资本在海南举办医疗机构，并鼓励国内外企业在海南设立国际性财务中心等。此外，海南还将放宽网络市场主体准入，开办网商、网店实现零门槛，对互联网企业登记注册，推行电子营业执照，并实行营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证”合一改革。

中国最大的经济特区，再次站到了改革的前沿。当然，政府如果能适时出台“责任清单”、“权力清单”，海南改革的步伐还将加快。