倪自银，张益明

（盐城工学院 经济与管理学院，江苏 盐城 224051）

一、引 言

Chesbrough提出“开放式创新”的思想以来，相关的概念和主题引起了国内外学术界的广泛关注[1]。国内葛秋萍和辜胜祖从开放式创新的源起和研究视角对国内外文献进行了总结[2]。他们认为，虽然现有研究在开放式创新的源起、组织形式、风险、管理模式、绩效评估等方面取得了不少成果，但是研究空间仍有待拓展。现有的研究以微观层面的研究居多，而相对缺乏中观及宏观层面的分析。同时研究的焦点集中于企业行为，相对忽略了对开放式创新的外部环境与政策问题的关注。

从政策制度角度来分析开放式创新的工作始于De Jong等人，他们的分析涉及产权、教育、科技、劳动力市场等多个方面[3]。于淼提出需要重点关注开放式创新的相关政策和创新环境[4]。基于De Jong等人的成果，张炜等提出了有关开放式创新的政策建议[5]。崔海云和施建军提出，金融政策、财政政策和知识产权政策对于不同的开放式创新模式的作用也不同[6]。任伶等分析了知识产权、区内科技活动等因素对开放式创新的影响[7]。这些研究表明，在开放式创新的实施上，政府部门不仅仅是开放式创新的倡导者，同时又是参与者和政策制定者，因此研究政府行为对于开放式创新的影响就显得很有必要。基于此，本文将从部分省市近年来推行开放式创新的实践出发，从宏观层面分析政府行为对于开放式创新的影响。提出政府在创新中的主导作用和服务角色定位，以及政府的政策方向和推进举措。……