王贝贝，戴素娟

（山东科技大学山东省土木工程防灾减灾重点实验室，山东 青岛 266510）

0 引 言

综合管廊（utility tunnel)也称之“共同沟”，即在城市沿道路或管线走廊带建造一个隧道，将以往直埋的市政管线，例如给水、雨水、污水、供热、电力、通信、燃气等集中放入其中，并设置专门的配套系统对综合管廊的运行状况进行实时检测和控制[1]，如图1所示。传统的市政管线直埋方式不仅造成了城市道路的反复开挖问题，也浪费了城市地下空间。综合管廊将各类市政管线集于一体，在对管线进行“立体式”布置的同时也实现了对各类管线的统一管理，如此可以使城市地下空间资源得到充分的利用，也避免了道路反复开挖给市民正常生活带来的影响。

1 地下综合管廊发展的现状

早在19世纪，法国、英国、德国等就开始兴建地下综合管廊。我国地下综合管廊建设起步较晚，在国内各大城市中，北京的地下综合管廊建设开展最早，1958年在天安门广场敷设了我国第一条地下综合管廊[2]。1994年底，随着浦东新区的开发建设，上海建成了我国第一条大规模的现代化地下综合管廊——张杨路地下综合管廊，标志着我国综合管廊建设正式起步。国内其他城市，如广州、深圳、济南、杭州、嘉兴、唐山、厦门等也着手进行了地下综合管廊的规划和建设。

2 我国综合管廊发展遭遇的瓶颈问题

近20多年来，我国综合管廊的建设一直没有取得较大的进步，究其原因[3]主要有以下几点。

①目前我国综合管廊建设法律法规不完善、技术规范不健全、投融资和运营模式不明确等问题严重制约了综合管廊建设的快速发展。虽然国外综合管廊的建设取得了很大成就，但是由于我国国情复杂，发达国家的成功经验和案例并不能完全适用我国，所以我国的当务之急是建立适合我国国情的综合管廊的法律法规、技术规范和管理体制。

②在综合管廊建设中，各方都存在着诸多的矛盾。政府部门注重的是宏观的社会利益，而管线部门注重的是微观的局部利益，后者认为该项目不利于自身的利益，所以积极性很低；我国各管线部门之间没有交集，几乎都属于垄断性行业，因此其利益具有不可调和性，再加上目前我国城市地下空间使用权的免费性，在客观上也阻碍了地下综合管廊的发展。

③实施综合管廊建设需要大量的资金，而且该项目具有投资大、周期长、收益慢等特点以及综合管廊的公共产品属性的不明确性，这些因素都制约了财政部门投资的积极性，因此，如果政府不采取相关措施，综合管廊的建设就很难进行。

3 发展地下综合管廊的优点及其必要性

综合管廊能够有效改善城市发展过程中因各类管线的维修、扩容造成的“拉链马路”和空中“蜘蛛网”的问题，对提升管线安全水平和城市总体形象、创造城市和谐生态环境起到了积极推动作用。

“拉链马路”是指管线部门由于敷设和维修地下管线重复开挖道路的现象，不同的管线部门“各自为政”，市政基础设施建设缺乏统一的规划、管理而导致马路不断被挖填。“拉链马路”现象几乎在我国的每个城市都存在，甚至个别城市一条大街每年被挖六七次都很常见,严重影响了市民的正常生活和城市面貌，同时也造成了资源的巨大浪费。综合管廊可以将各类管线集于一体，并在其中预留空间，供维护管理人员定期进入综合管廊对管线进行巡视、检查和维修。在节约维修成本的同时还可以避免由于重复开挖道路对市容、交通以及居民生活造成的不良影响，有效改善了城市交通状况和城市面貌。

除此之外，不同管线部门在施工建设过程中很少沟通，多是按各自的系统直接将管线埋设在土层中。由于各种管线的埋设深度不一，在施工中容易出现冲突，甚至造成事故，给人民的生命和财产安全造成严重的损失。2013年11月22日凌晨，山东省青岛市黄岛区秦皇岛路和斋堂岛街交汇处，中石化管道公司输油管线破裂，造成原油泄漏。在雨水涵道和输油管线抢修作业现场相继发生爆燃，事故共造成62人遇难，136人受伤，直接经济损失7.5亿元。输油管道与城市排水管网规划布置不合理是造成本次事故的主要原因。如果将各种市政管线统一布置在综合管廊中，就能够实现不同管线部门的协调发展，避免施工过程中可能会出现的冲突。各种市政管线由综合管廊保护起来，不接触土壤和水，避免了土壤和地下水对管线的侵蚀，增强了其耐久性，在提高市政管线安全水平的同时也节约了后期的维护成本。

近几年，我国多地遭暴雨频袭，“逢雨看海”已经成为大多城市的通病，甚至多次造成伤亡，严重影响了城市的正常秩序。2012年7月21日，北京遭遇特大暴雨。暴雨导致79人死亡以后，城市内涝致死、致损失的报道屡见报端。城市产生内涝的主要原因是一些城市排水标准设计的比较低，排水管道开始老化，排水设施不健全、不完善，排水系统建设滞后等。盲目地增加排水管道不能从根本上解决问题，而是要通过建设综合管廊，打造“海绵城市”，把雨水收集起来，防止产生大的汇流。巴黎是个多雨的城市，但是多年来从未发生过因暴雨排泄不畅阻塞交通的情况，更没出现过“看海”的情景，这些都与先进的地下综合管廊建设有关。

2015年10月4日，台风“彩虹”正面袭击了广东湛江，对当地电网造成了严重影响，累计跳闸线路247条，74座变电站失压，影响用电用户逾180万户。如果将城市各种生命线设施设置在综合管廊内，就可以避免由于电力系统遭遇灾害破坏而对城市造成的二次灾害。而且综合管廊的设置，消除了通讯、电力系统在城市上空布下的“蜘蛛网”及地面上竖立的电线杆、高压塔等，不但可以提升城市的总体形象，还可以增强城市的防灾抗灾能力。

发展综合管廊的意义还在于充分利用地下空间资源。随着城市的不断发展，我们往往只认识到了城市地上土地的价值而忽略了城市地下空间的价值。各类市政管线统一布置在综合管廊内，实现了管线的“立体式布置”，替代了传统的“平面错开式布置”，管线布置紧凑合理，减少了地下管线对道路以及两侧的占用面积，节约了城市用地。

大力发展城市地下综合管廊，对改善城市交通状况、提升城市总体形象、创造城市和谐生态环境以及提高城市防灾抗灾能力都起到了积极推动作用。在经济下行压力不减的情况下，发展城市地下综合管廊还有利于增加公共产品有效投资、拉动社会资本投入，打造经济发展新动力。

4 我国地下综合管廊的发展前景

城市地下综合管廊已成为21世纪城市现代化建设的热点和衡量城市建设现代化水平的标志之一。自2013年以来，国务院相继出台了一系列政策，开始通过政策和机制推动国内综合管廊建设，为综合管廊的发展提供了良好的基础。日前，国务院办公厅发布《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》，明确提出了“到2020年，要建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊，使反复开挖地面的‘马路拉链’问题明显改善，管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升，城市地面景观明显好转”的城市地下管廊的建设目标，城市地下基础设施落后等突出问题有望得到破解。根据竞争性评审得分，包头、沈阳、哈尔滨、苏州、厦门、十堰、长沙、海口、六盘水、白银等10个城市入围2015年地下综合管廊试点城市。通过试点，将摸索出在不同财力、不同地区的城市建设综合管廊的经验，以便在全国推广。

5 总 结

随着我国城市的快速发展和综合国力的不断提高，城市面临的市政问题越来越多。综合管廊作为城市管线集约化、科学化和综合化的先进敷设方式的新兴基础设施，已经引起了党和国家的高度重视。它不仅能够提高人民生活质量、改善城市交通状况、提高市政管线安全水平，还满足国家倡导的土地资源节约综合利用的要求。随着政府一系列政策的出台，综合管廊必将会在我国呈现快速健康的发展。

[1]李德强.综合管沟设计与施工[M].北京.中国建筑工业出版社，2008.

[2]唐海华.国内外市政共同沟建设的现状与趋势[J].建筑施工，2001(5).

[3]谭春晓.我国城市地下管线综合管廊建设前景展望[J].工程价值，2015(10).