文/陈相飞

简政放权：核心在简，关键在放

文/陈相飞

简政放权，是一个老生常谈的话题，也是一个与日俱新的课题。为什么老生常谈？因为恋权是通病，削减政令不容易，权力下放难以到位。为什么与日俱新？因为社会在发展，情势变政令得变，权力应该相应移位。

什么是简政放权？习近平总书记指出，简言之，就是要放开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”。十八大以来，中央就简政放权作出一系列决定。十八届三中全会围绕加快转变政府职能，强调要进一步简政放权，深化行政审批制度改革。今年9月29日召开的国务院常务会议，决定推出新一批简政放权、放管结合改革举措。简政放权受重视程度之高、措施力度之大，前所未有。要确保这项牵涉面广、利益关联深的系统工程取得实效，核心在简，关键在放。

态度决定一切：必须牢固树立正确的简政放权观

各级政府部门是简政放权的主体，要切实树立正确的简政放权观。应该看到，简政放权不仅是全面深化改革、增强发展活力的客观要求，也有助于拓展政府作为空间。要增强行为自觉，从“要我简、要我放”向“我要简、我要放”转变。

一方面，改革进入深水区，简政放权势在必行。

改革开放30多年来，发展活力空前激发，但一些制度瓶颈也越来越凸显，政令不通、权力滥用的现象越来越突出。尤其是改革进入深水区，面对的体制机制障碍不容回避。正确处理好政府与市场的关系，加强二者的有机协调和密切配合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的重要作用，是必须之举、必然选择。唯有认清大势、顺势而为，及时简政放权，激发经济社会更大活力，经济才能在新常态下开辟新局。

另一方面，有所为有所不为，政府才能大有作为。任何政府不可能事无巨细大包大揽。政府必须创新发挥作用的渠道和方式，善于统筹各方资源，推动社会进步。必须看到，简政放权，不是减轻政府责任、弱化政府职能，而是以此促进政府管理方式转变，提高行政效能，打造服务型、法治型、廉洁型政府。特别是要通过简政放权，腾出更多手脚，突出政府的“公共”角色，强化政府对市场与社会的服务职能，着力破解公共产品短缺、公共服务薄弱等难题。

清单至为重要：必须坚持做到各安其位、各展其能

简政放权，简什么、放什么？首先必须明确：什么政令是必须的，权力下放到哪里才能最大激发改革发展活力。这就要科学制定权力清单，厘清政府职责，界定权力边际，让各方面各安其位、各司其职、各展其能。

一是着眼激发活力。简政放权，旨在进一步激发活力。如果活力得不到有效激发，只是权力的简单移位，必定于事无补。这种瞎折腾，越是伤筋动骨，越会劳民伤财。政府与企事业单位和其他社会机构，各有各的优势。比如，基层政府触角相对深一些、更接地气，企业则往往市场敏感度高、反应敏锐。只有发挥各自优势，才能更好地激发活力。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。”正是根据不同层面特点和优势，作出的精心考量与制度安排。

二是坚持权责对等。权力与责任是一体两翼，必须相互协调、彼此匹配，才能推动工作、促进发展。权大责任轻，往往坏事；权小责任大，每每误事。简政放权，实质上是立足于承担职责的便利性和增强服务的快捷性，重心下移，简化上面层级的“政”，赋予下面层级更大的“权”。如果背离这个原则，只是把政务和责任分解到下面层级，相应权力却没有放下来，导致下面层级“有责无权”，事权、财权等不匹配，就会衍生更大问题。这种现象并不鲜见，比如有些地方撤县改区后，一些职能上收到设区市，区级调控能力弱化，承担的责任却没减下来，导致管理与服务难以到位，影响发展甚至社会稳定。简政放权必须规避类似问题。

三是注重放管结合。简政放权，放下去的权，要及时有效地管起来，决不能出现真空地带。习近平总书记强调，既要放也要接，“自由落体”不行，该管的事没人管了不行。制定权力清单时要通盘考虑，简了的“政”怎么办、放下的“权”谁来接，两头都要抓好，要有系统的安排，定事、定责、定权，做到前后呼应、相得益彰。同时，要加强业务指导，提供技术支持。之前掌权理政的上一层级，要积极主动帮助承接事权的下一层级尽快上手、用权履职，不能一放了之。此外，要做好跟踪服务工作，对下一层级接权理事中遇到的困难和问题，予以必要支持，使之步入正常化，避免“一管就死，一放就乱”。

细节关乎成败：各方联动、无缝对接，确保平稳有序

简政放权，必将极大地激发市场活力、发展动力和社会创造力。但这毕竟是“权力革命”和“利益分割”，百密一疏、措施不力都难以达到预期目标。要抓住细节，实现各方联动、无缝对接，确保简政放权平稳有序进行。

一要破除本位思想，打破利益藩篱。即便是顶层设计、统一要求，也难免有固守既得利益、舍不得放权的现象。各级政府要从协调推进“四个全面”战略布局、全面建成小康社会大局出发，从加快经济社会发展、为老百姓谋福祉的高度，深化认识、知行合一，协力做好简政放权工作。要防止选择性简政放权，对自己有利的死死拽着不放；要杜绝搞体内循环，假简假放，换一个名目，左手转右手，依旧在自己掌控中。

二要破除怠政思想，防止为官不为。“简政”不是“弃政”，简政的初衷在于理顺，确定什么事谁做更合适、哪个链条该做什么事。然而，简政放权后，少数干部产生失落感，滋生消极心理，特别是在作风建设力度加大、严格执行八项规定精神形势下，以简政为借口“为官不为”。这就要及时厘定新的岗位职责，提出新的工作要求，强化担当，确保“简政”不“减政”、不“减责”，不降低服务质量。

三要破除临时思想，避免虚与委蛇。过去有的行政管理体制改革没有成功，换汤不换药，或者刚改了，不久后又因各种理由反弹、回流，沿袭旧制；同时，少数上游行政链条有着浓烈的“权力幻觉”，主观上不乐意放权。这些因素导致产生临时思想，认为简政放权改革是权宜之计，是“上面的要求”，风头过后还将“涛声依旧”。有的部门因此“留一手”，简政简得不到位，放权放得不彻底，甚至做纸上文章、应付了事。因此，要加强督促。

“法者，天下之公器；变者，天下之公理也”。简政放权既是全面深化改革的重要举措，也是全面推进依法治国的必然要求。“路虽远，行则必至；事虽难，做则必成”。只要敬终如始、善做善成，必能催生发展活力，创造丰厚的改革红利。

（责编/梁晓娟）