文/温州市勘察测绘研究院 张慧萍

党的十八届四中全会将“依法治国”作为会议主题，这是改革开放以来历届中央全会的首创，反腐仍是会议的主要看点和亮点。某勘测院今年开展的以“为民、务实、清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动，更是基层党风廉政建设的重要内容和有效载体。三者环环相扣、相辅相成、相互促进。笔者认为，认真抓好群众路线教育实践活动，是把基层党风廉政建设的触角向多层次、多领域延伸的有效途径。抓好当前的群众路线教育实践活动，找准找实“四风”方面存在的突出问题，有助于及时了解和掌握当前基层勘测企业党风廉政建设情况，及时研究制定整改措施，进而转变工作作风，不断夯实基层党风廉政建设，促进基层勘测企业和谐发展。

一、基层勘测企业党风廉政建设存在的主要问题

近年来,随着全国反腐倡廉力度的不断加强，基层勘测企业在党风廉政建设中积累了很多宝贵的经验和做法，取得了一定的成绩。但是由于形势的变化以及新矛盾的凸显,特别是随着体制改革的不断深入，基层勘测企业的人员结构、服务形式、利益关系正在发生深刻变化，基层勘测企业党风廉政建设面临许多新情况、新问题。

（一）思想认识不到位，党风廉政建设意识薄弱。通过该院群众路线教育实践活动的深入开展，笔者发现该院部分党员干部对党风廉政建设还存在一定的思想偏差。一是受单位体制机制限制，尤其是作为一个生产经营单位，从领导干部到基层群众，不同程度地受历年来的固化思维影响，把更多的精力放在抓经营、抓生产上，片面追求经济发展这个“硬指标”，而忽视了党风廉政建设这个“软指标”，在一定程度上放松了党风廉政建设，造成了党风廉政建设流于形式。二是教育的重点过多地放在党员干部群体，而疏于对普通群众特别是一线作业人员的教育和管理，使得教育活动存在“漏洞”，导致部分岗位工作人员存在“多一事不如少一事”的思想，认为自身没有财权和人事权，没有腐败的条件，党风廉政建设是领导的事，严重影响党风廉政建设的参与度和支持度。

（二）学习教育不到位，系统理论学习存在不足。党风廉政建设作为构建基层测绘企业和谐稳定的政治基础，是一项长期性、基础性的工作。笔者发现该院大部分党员普遍认为自己党性原则性较强，但是在系统理论学习等方面存在不足。一是党风廉政教育方式不新颖，内容和形式较单一。教育活动只是用会议贯彻会议，用讲话落实讲话，用文件落实文件，形成的是一种以完成任务为目的的低层次循环，而不是深入基层、深入群众、深入工作第一线，把党风廉政教育的内容渗透到各项工作中处，导致教育活动枯燥无味，浮在表面，缺乏针对性、趣味性，没有深切地把握干部职工党风廉政建设工作的思想动态，致使教育效果大打折扣。二是部分干部职工自觉、主动学习党风廉政知识的较少。特别是生产一线的职工，往往忙于生产任务，而忽视了对自身世界观、人生观的改造，有的职工还把学习当作“软任务、额外负担”，不仅单位组织的学习活动不积极参加，而且业余时间系统学习理论知识缺乏主动性，即使学习也是偏重自身专业课的学习，而忽视党风、党纪和政策法规的学习，特别是党风廉政知识的学习，从而造成党性观念不强，法律意识淡薄，对新时期党风廉政建设的新趋势、新动向把握不准确，不能运用先进的管理理论指导工作。

（三）制度建设不健全，考核与追究工作落实不力。通过调研，笔者发现该院党风廉政初步形成了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门领导配合抓、全院职工共同参与”的领导体制和工作体制，但是在党风廉政建设长效机制建设方面还存在某些不足。一是内部监督力度不足，监督渠道不健全。该院党支部和工会虽然均设有专职纪检委员，但对于日常的纪检监察工作稍显不足，监督力度不强，监督渠道单一，甚至部分职工存在“好人主义”思想，或是“随大流”的从众心理，为了怕伤和气、怕遭麻烦，对于批评和自我批评只是蜻蜓点水，没有深入地进行有针对性的批评与自我批评，导致批评和自我批评在一定程度上成了“摆形式”“走过场”，甚至形成“不敢监督，不愿监督”的现象，就算参与监督也是主动监督少，被动监督多。二是党风廉政责任制的考核与追究工作有待加强。该院虽然制定了与党风廉政建设责任制相辅的党风廉政责任制考核实施细则，但是由于缺乏全面、系统、有效的检查考核机制，没能定期和比较规范地对党风廉政责任制的贯彻落实情况进行检查、考核，在一定程度上影响党风廉政制度的有效落实，甚至形成考核奖惩不及时、责任追究不严格的“连锁反应”，进而影响干部群众的工作积极性，特别是查处违章违纪过程中的“大事化小，小事化了”的心态，不仅没能有效解决问题，而且还助长了腐败不良之风，造成了责任追究效果的弱化，削弱了党员干部落实党风廉政建设责任制的自觉性，使得查处工作达不到“查处一人，教育一片”的目的。

二、党风廉政建设的对策和措施

基层党风廉政建设作为构建和谐企业的重要组成部分，对推动基层勘测企业又好又快发展起着十分重要的作用。某勘测院借力群众路线教育实践活动，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，积极探索，努力在加强教育、完善制度、强化监督上下功夫，不断铲除滋生腐败的土壤和条件，具体做法是：

（一）突出教育重点，构筑拒腐防变的思想道德防线。行之有效的廉政教育是构筑党员干部拒腐防变思想道德防线的基础。某勘测院以群众路线教育实际活动为切入点，改变以往廉政教育中的不足，开展有针对性的思想政治教育和廉洁从业教育，从而筑牢预防腐败的思想政治堤坝和防线。一是在教育内容上，突出理想信念和宗旨教育。向每位党员干部下发《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》《深入改革若干问题》《干在实处 走在前列》等学习读本和《温州市优秀党员风采录》学习光碟，组织学习《共产党员不能信仰宗教》等理论文章，观看《信仰与信念》专题视频，开展《中国梦的伟大道路》和《社会主义核心价值观》的专题党课学习，重点是进行党的基本理论、基本路线、基本纲领以及理想信念的教育，引导干部群众牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和科学发展观以及全心全意为人民服务的宗旨观，体会信仰的力量，重树理想信念坚决不能动摇的思想信念，从思想上引起对党风廉政建设的足够重视。二是在教育方式上，强化先进典型和反面警示互动教育。积极倡导学习先进典型，树立正能量，努力营造“以廉为荣、以贪为耻”的氛围，开展党的优良传统和作风教育。通过正反事例的强烈对比，达到警示教育的目的，从而增强党员干部的廉洁从业意识，促进党风廉政建设。三是在教育实用性上，开展有针对性的廉洁从业教育。组织干部职工特别是一线技术人员学习相关行业法律法规和规程规范，开展《坚持党的群众路线改进工作作风》的专题讲座学习，帮助大家掌握足够的法律知识和专业知识，转变工作作风，增强廉洁从业意识，提高管理技能和廉政建设能力。激发了大家对自身岗位职责的责任感和使命感。

（二）强化制度建设，提升制度贯彻执行力度。反腐制度化作为十八届四中全会的一大看点和亮点，吸引了国内外媒体的高度关注。加强党风廉政建设，完善制度是关键，它是从源头上杜绝腐败的最具可操作性的关键环节。该院紧跟形势发展要求，结合群众路线教育实践活动，逐步完善了有关规章制度，重点是完善和落实党风廉政建设的各项规定，从容易产生腐败的工作环节入手，有效防止腐败的发生，促进党风廉政长效机制建设。一是完善和严格落实各项廉政制度，健全职工廉洁从业规范。不断完善领导干部个人重大事项报告、收入申报、述职述廉、民主评议、谈话诫勉和财务审计等制度，严格执行《廉政准则》和廉洁自律的有关规定，严禁干部职工参与封建迷信、赌博活动，杜绝腐败浪费行为，切实做好廉政风险排查，从源头上预防腐败现象的发生。同时严格落实党风廉政责任制，将党风廉政建设与安全生产、经营管理、文明创建、和谐稳定等工作紧密结合，做到同部署、同落实、同检查、同考核，形成层层抓落实，环环紧扣的廉政格局。二是坚持民主集中制，健全组织生活会制度。班子成员之间相互协调、相互配合、相互监督，在重大决策、敏感问题等方面坚持集中研究、集体决定，切实履行“一岗双责”，发挥集体领导的作用。这不仅拓宽了评议的群体，确保每位党员都参与评议活动，而且也达到了评议的目的，既深刻剖析和检查了自己，又开展了诚恳的相互批评，既红红脸、出出汗，又明确了整改方向。三是注重考核评比，完善考核激励和责任追究机制。严格执行责任追究制度，以党政领导班子和部门领导干部为重点对象，以对职责范围内发生的问题进行掩盖、袒护，或者干扰、阻碍责任追究调查处理的为责任追究着重点,层层追究责任，对工作绩效突出的部门表彰奖励，对发生党风廉政问题的部门实行“一票否决”，从而调动领导干部履职尽责的自觉性和积极性，确保责任追究落实到位，杜绝“失之于宽、失之于软”的问题。

（三）强化廉政监督，构建阳光廉政氛围。加强党风廉政建设，强化监督是重点。通过建立多层面的的监督预防网络，才能形成上下联动、齐抓共管的局面。一是畅通监督渠道，凝聚监督力量。监督工作到不到位、畅不畅通，渠道是关键。该院借助社会外部和企业内部的双向互动渠道，着力构建全方位的监督网络，凝聚各方面的力量，合力推进监督工作的顺利开展。在社会外部渠道方面，通过向社会公开举报投诉电话，设立举报箱，使干部职工的言行时刻都在约束之中，时刻都在群众的监督之下，并开展“走亲连心大走访”活动，定期走访服务对象，就本单位的技术质量、办事效率、廉洁自律、服务态度等方面内容进行评价并提出意见和建议，对走访中发现的问题及时整改，切实发挥走访企业的监督作用。二是创新监督方式，强化监督力度。为有效改变基层勘测企业普遍存在的“平时消极对待、年终积极应对”现象，该院在加大日常监督力度的基础上，不断完善经常性监督检查，着力实施“三注重”监督机制：注重党风廉政工作例会制度，各部门定期汇报党风廉政完成和落实情况，交流好的经验和做法，探讨存在的问题和解决的办法，督促目标任务全面落实。注重加强对领导班子和领导干部贯彻落实党的路线、方针、政策和决议情况的监督检查，切实把对领导干部权力的监督制约作为党风廉政建设的关键环节来抓。注重加强地籍测绘、工程放样、房屋鉴定、勘察设计等关键部门和人、财、物重点部位的监督，创新工作机制，努力探索加强对办事效率和办事质量监督的有效途径和方法，协调解决遇到的实际困难，对监督检查中发现的问题，限期整改纠正。三是推行院务公开，提高监督效果。全面推行党务、政务、院务公开，特别是干部选拔任用工作、财务支出情况、重大设备物资采购事项、重大工程项目、外出办事活动等职工关心的重大事项以及职工福利、提薪晋级、职称评聘、奖金分配等事关职工切身利益的内容进行公开，接受职工监督，完善群众满意度评价机制，保障职工的知情权、参与权、监督权和评议权。