王一柏 唐永新 王 晶 李玉红 祖占良

北京工业大学国有资产与实验室管理处 北京 100124

关于高校公用房有偿使用的思考

王一柏 唐永新 王 晶 李玉红 祖占良

北京工业大学国有资产与实验室管理处 北京 100124

把高校公用房管理上升到有利于学校教学、科研工作顺利开展，关乎学校改革和发展的高度对待。讲求成本，用管理经营性资产的理念核算、管理及分配学校的公用房；注重效益，变无偿使用为有偿使用，合理配置房屋资源。

高校公用房；有偿使用

随着教育事业的发展，各高校教学科研规模不断扩大，公用房紧缺的现象日益严重，同时单位内部用房分布不合理现象较普遍。通过对公用房进行科学测算，进而合理配置，有偿使用，是一个亟待解决的问题。特别是要把握诸如院校合并、新建楼宇等机会，在进行机构、人员调整的同时对公用房重新整合与配置，盘活资源。

高校公用房管理问题已成为促进合并院校深层次融合的一个关键因素，特别是刚刚合并的高校，面临着院系、学科布局的战略调整，对于有限的房屋资源，如何研究、探索与完善公用房管理模式，建立公用房使用的约束机制，有效提高资源利用率，最大限度地挖掘公共房资源的投资效益，已成为各高校的一个重要课题。

1 公用房有偿使用的意义

高校公用房的管理改革是一次破除旧的无偿供给、无偿使用的粗放式管理模式，进而建立新的以有偿使用为手段，统一定额，切块管理的大胆实践。这种改革目的，不在于收钱，而是在于调节用房，合理配置房源，从而达到提高房屋的利用率，并有利于建立公用房使用中的自我约束机制，克服盲目要房，浪费房产资源的弊端。

1.1 改变思想观念

有偿使用公用房，可使学校各部门有经济观念，在申请用房时，注重效益，不让其再闲置，退休及调转人员出校时将用房及时收回，使长期不用的闲置房明显减少了；在分配用房时，能够真实考虑本单位的用房需求量，注重合理配置资源。公用房有偿使用，解决了公用房用户的长期化及终身制，使高校公用房使用及管理逐步走向良性循环，进而大大缓解了公用房长期“贫富不均”的紧张局面。

1.2 有利于公用房进行科学合理的配置

过去管理部门想对闲置或利用并不高的公用房收回再重新配置，即使采取多种行政手段都无效应。而有偿使用后，使真正急需用房的单位及时得到房源，促进了教学和科研工作的顺利进行。同时也有效地盘活了闲置的房产资源。

1.3 有利于提高公用房使用效率

有偿使用公用房，使房屋管理部门对公用房能够有效地进行管理、调控以及整合。过去用房追求小而全，每个部门都要求独立办公室，现在为节约开支，几个部门可以共用一间房屋，使公用房资源发挥了更大的作用。

1.4 有利于扼制公用房管理的混乱现象

由于无偿使用公用房导致用房的“终身制”，管理部门难以管理和控制，个别人甚至将公用房私自借出无偿使用，或者私自出租为个人谋私利。公用房有偿使用的改革，有效地扼制了各种违法乱纪现象，制止了这种不正之风的蔓延。

2 公用房的分类管理

高校公用房按其使用性质和功能的不同大致可分为机关行政办公用房、教学科研用房、教学实验用房、公共开放用房、后勤保障用房以及经营性用房等。根据学校公用房的使用性质，分门别类，有选择性地引入有偿使用机制，以达到适度调配房屋资源、提高房屋使用效率的目的。

2.1 行政办公用房的管理

高校机关行政办公用房包括办公用房、公共服务用房、设备用房和附属用房。按照《国家计委关于印发行政机关办公用房建设标准的通知》(计投资〔1999〕2250号)和2014年版本《党政机关办公用房建设标准》，高校大部分属于省级机关。办公用房面积指标为：编制定员每人平均建筑面积为20 m2～24 m2，使用面积为12 m2～15 m2，其中办公室面积指标如表1所示。

表1

按照国家标准对行政办公用房进行整改，坚决清退多占、超标及闲置的房屋，将腾退出的房屋支持学校教学科研的需求。

2.2 教学科研用房的管理

在高校的公用房管理中，教学科研用房管理是难点也是重点。学校以此为突破口进行改革，引入了市场调节机制，运用有偿使用等经济手段调配房屋，达到资源科学合理配置。教学科研用房的管理，应实行学校、二级教学科研机构两级管理体制，坚持定额配置和有偿使用相结合的原则。学校制定二级教学科研机构整体用房标准与核算办法，科学论证，统一配置，配合一定的效益指标；各二级教学科研机构在学校办法的框架下，根据本单位实际情况制定具体用房标准、核算办法及实施方案。使房屋得到合理配置，使二级教学科研机构真正掌握房屋资源，让到校科研经费多、大型仪器设备使用效益突出、成果显著的教师有更大的空间，而对连续几年没有科研项目，效益不好的教师，应相对缩减房屋使用面积。同时为支持重点学科、科研基地的建设，学校根据实际情况对各级重点实验室、科研机构、重点学科和创新团队等实行用房补贴或适当减免房屋使用费。

教学科研用房分配时必须考虑几点关键因素。第一，注意学科之间的差异。不同学科在用房上的要求是有差异的，必须合理、均衡。例如大型设备的数量，精密仪器所需要的环境，楼层的差异及承重等。第二，考虑未来学科发展的空间，例如“十二五”指标。第三，为高端人才的引进预留房屋资源。房屋管理部门应结合实际房源及各二级单位具体情况，制定出切合实际的定额面积，同时根据学校发展及各二级单位教学科研指标完成情况，可以按相应周期适当调整。

2.3 教学实验用房的管理

高校教学实验用房，经教务部门等学校有关部门根据专业设置、实验课程等认定后整体布局，按需配置，同时为支持教学示范中心建设，学校根据实际情况另行配置相应面积的房屋。二级教学科研机构内应只设置专业教室及实验室。定额内用于本科教学的教学实验用房应无偿使用。

公共基础及其他可以在普通教室上的课不得占用二级教学科研机构的房屋。

2.4 其他用房的管理

高校公共开放用房指图书馆、档案馆、学校会堂等，目前大部分高校以现状为准，使用管理由后勤部门负责，暂不核算定额。

后勤保障用房是指学生食堂、学生宿舍、学生浴室、校医院等公益服务保障用房，以学校现状为准，使用管理由后勤部门负责。

2.5 经营性用房的管理

高校应有专门机构管理经营性用房，负责组织房屋出租等相关事宜，制定招租方案，包括出租资产的基本情况(坐落地点、面积)、招租条件、出租期限；对外公开发布拟出租的经营性房屋信息，包括经营性房屋基本信息，招租条件及报名须知。

学校专门机构负责与承租方签订合同并备案。

3 公用房实行有偿使用的管理措施

3.1 全面清查

高校公用房管理部门，全面清查现有的房产资源，对房屋建筑物一一核对，统计用房状况，全方位跟踪公用房使用情况。房屋管理部门按照公用房类别、楼层、地点和面积统计各二级单位用房状况，整理清查结果，为后面的公用房定额核算做好充分准备。

3.2 宣传定额分配、有偿使用的益处

加大宣传力度，摆事实、讲道理，使教师理解有偿使用的益处。当大家理解有偿使用就意味着取消“大锅饭”“终身制”“平均主义”，就是按照教学科研“劳动成果”配置房源，而且科研成果产出的效益可以维持房屋在一定时间内的稳定使用。这样不仅盘活了房产资源，而且推动了对公用房有偿使用的实施。

3.3 贯彻定额分配、有偿使用的办法

在将无偿使用转换为有偿使用公用房之前，对公用房进行定额核算分配。能有效扼制公用房多占及闲置现象，促使用房单位更加注重房屋利用率。按照房屋定额及超额部分，分别缴纳房产资源调节费。采取这种自我约束和借助经济杠杆的管理办法，能有效地提高公用房资源的利用率。

如面积缺额较大，则由校方根据现有房源进行适当的调剂补充。

3.4 科学核算、量化标准

建立公用房定额分配、有偿使用的管理办法，其前提是要对学校现有各种建筑设施逐个进行科学测量，确定各使用单位公用房类别、楼层、地点以及面积，取得基础数据。同时根据使用单位性质，分别制定用房配置标准。

行政办公用房按照《国家计委关于印发行政机关办公用房建设标准的通知》(计投资〔1999〕2250号)和2014年版本的《党政机关办公用房建设标准》进行配置；教学科研用房面积，按照二级单位人员编制、实验教学人时数、科研经费到校额、培养学生数量等基础数据以及教学科研成果核算出需占用面积。

根据核算面积与实际占有面积的比较，确定各二级单位定额面积和超额面积，计算出应缴费额度。

3.5 明确权责关系

为了进一步明确学校与公用房使用人之间的权责关系，双方必须签订公用房的使用协议。当对各二级单位的房屋分配完成以后，应由房屋管理部门代表学校与各二级单位签订用房协议。在所签协议中，针对不同类型的用房，明确制定相应的配套实施细则，明确用房人定额、超额、缺额面积，使双方自觉履行房屋使用及缴费义务。

各二级单位在完成对所属学科房屋的分配后，也应签订一定时间内有效的用房协议。

3.6 实行动态管理

建立公用房信息化管理系统，使房屋管理者和使用者之间的信息对称，有利于督促检查，跟踪公用房使用的第一手资料，并能对房屋构筑物各种信息进行有效获取、及时反馈、高效处理。

各级管理者能够随时掌握房屋资产的动态变化，变事后管理为事前审查和实时监控，有效提高了公用房管理工作水平，是管理决策和成本核算的重要基础。

4 结束语

公用房有偿使用，不仅为学校带来了一定的经济效益，同时也给予学校管理部门、二级教学科研机构一把“尚方宝剑”，对清理不合理占用的公房，缓解用房紧张状况极为有利，同时为高校引进人才以及未来预留发展空间提供了有利的条件保障。

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Thinking about the Paid Use of Public Houses of Universities

Wang Yibo， Tang Yongxin， Wang Jing， Li Yuhong， Zu Zhanliang
Beijing University of Technology， Beijing， 100124， China

The rise to the university public housing management is advantageous to the school teaching， scientifc research works carried out smoothly， about the height of the reform and development of the school.Cost， using the concept of management operational assets to accounting， management and allocation of school public houses，pay attention to effciency， free use of paid use， rational allocation of housing resources.

colleges and universities public houses； paid for the use

2015-01-26

王一柏，本科，助理研究员。