交流合作 互利共赢共同推进阿尔勒山区域跨境旅游发展

中国新疆维吾尔自治区旅游局党组书记 李冀东

新疆，是丝绸之路的重要通道、连接中亚欧洲的交通枢纽、丝绸之路经济带的核心区。旅游，是文化交流的平台、对外开放的窗口、民间交往的桥梁。随着“丝绸之路经济带”的深入推进，新疆与周边国家社会、经济、文化交流日益频繁，旅游在国际合作和社会发展中的地位也愈加重要和突出。当前，中俄哈蒙阿尔泰山区域跨境生态旅游合作愿望强烈，合作条件巳具备，合作时机已成熟。阿尔泰山区域应作为丝绸之路经济带国际旅游合作的优先发展区，先行先试，四国之间相互分享旅游资源、客源市场、以及旅游开发管理经验，以旅游流带动人流、物流、资金流和信息流的互动，促进共同繁荣和发展。

中国新疆阿勒泰地区开展跨国旅游的现状

在上海合作组织的促进下，2003年，中俄哈蒙四国成立了“我们共同的家园——阿尔泰”国际协调委员会，从而建立起四国六方环阿尔泰山区域的合作机制。在国际协调委员会的框架下，环阿尔泰山区域的经贸、科技、文化、旅游、教育、体育等领域的一系列跨国合作项目正在实施。近年来，新疆阿勒泰地区通过举办国国际冰雪节、边境旅游节、国际体育旅游节、商品展销会、歌舞境外巡演、与周边国家开展夏令营活动，促进四国六方地方政府沟通交流，在经贸、文化、旅游等领域达成了诸多共识，形成了广泛合作，取得了一定成果。2014年8月12日，阿勒泰地区吉木乃口岸“三日免签”政策正式实施，哈萨克斯坦客商在吉木乃口岸出入境时享受72小时免签证制度，互市贸易的发展带动了边境地区旅游、餐饮、娱乐、物流运输等产业的快速发展，对中哈双边合作交流、互利共赢也起到积极的推动作用。2015年，新疆阿勒泰地区将在出入境、多日免签、异地签证、免税购物、交通建设等方面向国家争取一揽子政策。阿勒泰地区旅游局规划设计了12日的跨境自驾游线路，沿途有冰川、森林、草原、河流、湖泊、温泉、民俗等丰富多样的旅游资资源，将进一步推动阿尔泰山区域跨境旅游发展。

阿尔泰山区域开展跨国旅游的合作基础

环阿尔泰山区域具有开展跨国生态旅游的良好资源基础，拥有“金山阿尔泰”世界自然遗产地和喀纳斯、可可托海、玛尔卡湖、卡通一卡拉盖国家公园等多处潜在世界遗产资源，拥有世居多民族文化旅游资源和历史悠久的草原文化旅游资源，具备成为国际著名旅游目的地的绝对优势。环阿尔泰山区域具有开展跨国旅游合作的巨大潜在客源基础。2014年中国出境旅游规模达到1.14亿，成为全球最大客源国和全球第四大旅游目的地国家。2014年中国新疆阿勒泰地区、俄罗斯阿尔泰边疆区、阿尔泰共和国、哈萨克斯坦东哈州共计接待游客约700万人次，四国六方合作开发，将共同拥有1 000万人次的潜在客源市场。此外，中国新疆阿勒泰地区拥有吉木乃、塔克什肯等4个国家一类陆路口岸与周边国家互联互通，有3个支线机场与乌鲁木齐通航，乌鲁木齐国际机场已开通至莫斯科、圣彼得堡、新西伯利亚、阿斯塔纳、阿拉木图等27条国际航线，第二条欧亚大陆桥、中哈俄蒙阿尔泰环线、中吉乌铁路等铁路干线连通欧亚，环阿尔泰山区域的国际旅游大通道初步建成。

阿尔泰山区域开展跨国旅游合作的建议

1.建立中俄蒙哈环阿尔泰山跨国旅游合作实验区。建立区域性权威旅游合作组织——环阿尔勒泰山跨国旅游政府间合作同盟，建立自由、开放、公正的多边合作框架；推进互为旅游目的地国，借鉴美国与加拿大之间、欧盟各成员国之间便利化通关的成熟经验，在出入境签证、通关、车辆通行等方面实施最惠国待遇;建立四国旅游合作发展基金，完善本区域旅游交通网络、旅游标志标牌、旅游公共服务体系等基础设施。

2.建立环阿尔泰山跨国旅游企业联盟。四国六方企业可合作申请世界银行、亚洲基础设施投资银行、亚洲开发银行的贷款，合作投资开发旅游景区和旅游接待服务设施、旅游休闲度假区、制定跨境旅游线路产品，组织四国六方间的游客互送等。

3.共同打造环阿尔泰山国际生态旅游目的地品牌。依托环阿尔泰山区域的世界遗产资源打造国际生态旅游热点，，联合推出阿尔泰山国际生态旅游热线，吉木乃口岸—哈萨克斯坦乌卡市一塞米市一玛尔卡湖自然保护区—俄罗斯卡通自然保护区一巴尔瑙尔市一铁列斯克湖世界自然遗产地一蒙古乌布苏盆地自然遗产地—科布多省一塔克什肯口岸一中国可可托海景区一喀纳斯景区一阿勒泰市。

4.联合共建阿尔泰山区域旅游信息服务平台。建立四国六方互联互通的国际旅游集散地信息综合服务平台，形成跨境网上旅游信息高速公路，创造一个开放、包容、传承、创新的信息交流环境；提供精品景区展示和营销、旅游线路产品定制、多语种旅游电子商务、旅游公共信息、旅游安全信息管理等服务功能。

5.制定推进阿尔泰山区域旅游合作的优惠政策。四国六方政府协商取消旅游企业经营的属圭地限制，在税收、融资、土地等方面为经营跨国旅游的企业提供优惠政策；探索使用“旅游一卡通”制度，持卡游客在环阿尔泰山区域享有统一购票、食宿等便利，自驾游客可享受车通关便利化服务等。

6.建立阿尔泰山区域跨境旅游安全合作机制。借助上海合组织等平台，建立阿尔泰山区域跨境旅游安全合作机制和应急、协调机制，制订应急处置预案和紧急救援措施，保障国际旅游者的安全，创造阿尔泰山区域无障碍旅游条件。

各位来宾，各位朋友，阿尔泰山区域跨境旅游的发展需要我们共同的努力和紧密的合作，让我们携起手来，整合我们共同的资源，发挥我们共同的优势，促进我们共同的发展。