曹圣星

“家电下乡”是国家于2009年推出的惠农政策，由国家制定家电下乡产品的最高限价，财政部门安排资金对农民购买家电下乡产品给予销售价格13%的补贴。然而，部分国家工作人员在审核“家电下乡补贴”过程中，玩忽职守，致使经销商骗取巨额财政补贴。今年5月，句容市人民检察院在家电下乡补贴领域立案查办了渎职犯罪案件1件1人，涉案金额高达50多万元人民币。此类案件的发生严重损害了国家和人民的利益，应引起重视。

一、主要特点

1.经销商骗补方式多样化，手段隐蔽

通过查办案件，发现经销商骗取家电下乡补贴的手段多样化，主要表现为：一是重复利用已购买家电的农户信息资料多次申报补贴；二是伪造农户资料申报补贴，有的经销商甚至不惜花费大价钱从农户以及其他经销商等处购买农户资料信息进行虚假申报；三是通过虚开增值税发票、购买家电下乡虚假产品标识卡等方式骗取补贴。

2.犯罪数额较大，社会影响恶劣

该院在查案中发现，辖区内一个小小的乡镇在短短的两年时间内竟然出现一家经销商骗取“家电下乡”国家财政补贴高达50余万元的现象，数额之大，令人诧异。家电下乡补贴是国家惠农政策之一，而一些不法经销商采用非法手段，获取本应该由农民享受的利益，不仅直接损害了农民的权益，让国家的惠农政策没有落到实处，影响政府公信力，还严重损害国家的经济利益，在广大群众中造成恶劣影响。

3.涉及农户较多，取证困难

此类渎职侵权案件中，往往涉及大量的农户户口资料和购买信息，甚至存在较多外地户口的农民在本地申报家电下乡补贴的情形，查询核实任务重，工作量大。并且部分农户信息不完善、家庭住址变更、农忙季节不在家中等等，给案件侦破和取证工作带了巨大的困难。

二、案发原因

1.犯罪主体法律意识淡薄

家电下乡补贴申报审核岗位一般为乡镇财政所的基层工作人员，因工作环境等原因受到的廉政教育和法制教育相对较少，加上个别工作人员平时不注重政治理论学习和业务学习，法制观念淡薄，对职务犯罪，尤其是渎职犯罪认识不清，最终一步步陷入犯罪泥潭。如，该院查办的句容市茅山镇财政所的会计裘化荣玩忽职守一案中，裘化荣在对句容市盛好商贸有限公司的家电下乡补贴申报材料进行审核时，虽然发现存在虚开增值税发票骗取国家补贴的情形，但是由于裘化荣不学法、不懂法，法律意识淡薄，没有及时制止，致使句容市盛好商贸有限公司骗取家电下乡补贴款50余万元，给国家造成了重大的经济损失。

2.“经销商垫付”政策存在缺陷

自2011年1月份起，江苏省实施家电下乡补贴由经銷商先行垫付的政策，即由经销商对购买其家电下乡产品的农户的真实身份进行审核，并将家电下乡补贴先行垫付给适合的消费者，然后经销商凭农户的资料到当地财政所申报领取补贴资金。这种新的补贴方式虽然极大地方便了农户，解决了农户领取补贴多头跑的往返之苦，但是给经销商伪造农户资料、骗取国家补贴留有可乘之机。

3.存在“监管缝隙”

在“家电下乡”补贴申报审核过程中，基层财政所的工作人员权力过于集中，缺乏有效监管。如，该院查处的茅山镇财政所会计裘化荣，其基本上承担了全镇“家电下乡”补贴的审核权，经销商提供的所有申报材料的真伪性以及兑付补贴数额均由其一人说了算，财政部门对其审批权缺乏应有的监管。并且，根据《家电下乡政策执行监管及违规处理办法》的要求，地方财政部门和商务部门对家电下乡补贴情况有监督检查和抽查的责任，但是现实中，财政部门及商务部门由于种种原因，并没有严格按照规定的抽查频率、抽查比例进行监督，存在监管空白。

三、预防建议

1.加强基层站所人员廉政教育

通过开展法制讲座、案例剖析会等形式，提升基层财政所家电下乡补贴审核人员法律意识，了解骗取国家财政补贴行为的严重性和危害性。并且，加强业务培训，让相关工作人员深刻领会家电下乡工作的相关文件精神以及政策内涵，熟悉业务流程，切实增强工作责任感和使命感。

2.完善“经销商垫付”制度

进一步完善家电下乡补贴“销售网点代审代垫、财政所审核结算”的补贴兑付方式，压缩犯罪空间。一是各乡镇财政所应加强对经销商的申报材料的审核，对农户身份信息的真实性以及购买情况仔细核对，一旦发现骗补现象要及时进行有效地清理整顿，对涉及刑事责任的要及时移送司法机关处理。二是各销售网点要将家电下乡产品的品种、价格、补贴标准、补贴程序、补贴领取方式以及举报电话向社会公布，同时，各财政所要将兑付的家电下乡补贴结果及时公示，便于群众监督，确保国家好政策能够惠及更多人民。

3.加强后续监督管理

一是强化财政系统内部的监督，纪检监察部门对家电下乡补贴资金审核兑付工作以及财政资金安全要进行全面监督，并建立家电下乡补贴逐级审批机制，防止审批权限过于集中。二是各乡镇财政所要严格按照《家电下乡政策执行监管及违规处理办法》的要求，对于购买两台以上及他人代领补贴的农户，进行100%的抽查，并对检查的结果登记造册。三是各地财务部门要会同商务部门对家电下乡补贴资金信息数据进行常态化分析，发现异常数据或疑似骗补行为，要及时核查处理并做好核查记录。