■姜凯 隋吉林

我国公共文化服务设施运营机制创新案例

■姜凯 隋吉林

我国各地均结合自身实际在公共文化服务设施运营机制方面进行了许多有益探索和尝试。本文在梳理现有资料的基础上，选取了北京市朝阳区、江苏省无锡新区、浙江省温州市和广东省佛山市顺德区四个典型案例，并分别归纳为功能强化类、借助外力类、内部调理类和整合众力类，以供参考。

公共文化服务 设施运营机制 法人治理 创新案例

当前，我国在公共文化服务设施运营机制方面进行了许多有益的探索和尝试。为了打破原有行政体制对公共文化服务设施运营的束缚和阻碍，许多地区开始尝试公共文化服务设施运营机制改革，并在体制革新、项目运营、内容服务等方面取得了显著的成就。

在总结分析现有资料基础上，笔者选取了其中较为典型的四个地区，并对它们的典型经验及做法进行了梳理和总结。为了使研究更具普遍和广泛的参考意义，这些案例涵盖了从省（市）到县（市、区）的基本情况。其中，浙江省温州市和佛山市顺德区均以推进法人治理结构改革为公共文化服务设施运营创新点，但是行政级别不同，改革重点各异，因此分别列出，以供参考。

一.北京市朝阳区：设施建设与需求建设相统一

北京市朝阳区在示范区创建过程中，将设施建设与需求建设相统一，以打造“四全”模式为目标，逐步建立起虚实结合全覆盖、以需定供全普惠、共治共享全参与、常态运行全方位的公共文化服务体系。

在公共文化服务设施建设方面，朝阳区打破传统行政体制限制，增设地区级文化中心，同时在利用原有馆舍基础上打造24小时自助图书馆，建立集数字文化馆、数字图书馆、数字博物馆、网上文化互动交流等功能于一体的区公共文化服务导航系统，建立数字文化社区作为文化信息资源共享平台。

以此为基础，朝阳区以民众需求为公共文化服务建设目的，建立基层文化服务配送机制。以区文化馆为核心，成立区基层文化辅导中心，制定全区性集中培训、季度文化服务配送、文化辅导员包片辅导等制度；建立图书配送机制，成立区图书配送服务中心；建立传统文化传承体系，初步形成以东岳书院为龙头、以18个传承基地为辐射点、以品牌活动为载体，包含活动、讲座、研究、展览多形式的传统文化传播模式；把服务对象划分为本地居民、流动人口、特殊群体、外籍人口四类，建立分级分类的公共文化产品供给机制。

二.江苏省无锡新区：吸纳社会力量参与公共文化服务设施运营

无锡新区针对传统公共文化服务模式的种种缺憾，探索公共文化服务项目外包模式，实行社会化运作，倡导人性化服务，加强制度化监管，提高了服务效益和利用率，实现了政府在公共文化服务领域由服务向购买服务的角色转换，走出了一条特色的社会化运作之路。

无锡新区在图书馆的建设、管理、运行和服务中，通过公开招标，外包给了图书馆建设管理方面的专业公司。在文化馆的建设上，无锡新区公开招标承包方。中标公司严格按照要求，配备好各艺术门类专业人员和管理人员，实行免费开放，举办各类文化活动、展览、对外交流活动，实现了建设标准化、成本细节化和管理规范化。

此外，无锡新区在政府购买过程中还强调制度化监管。成立了由财政、审计、纪委、市文化行政部门组成的考核小组，对外包公司的业务进行考核。同时，政府聘请了第三方对两馆的服务人群、服务单位进行抽样调查和暗访。通过把监管落实为可见可控的考核制度对服务外包进行监管，避免“一包了之”，服务商在制度化的监管下，唯有把功夫下在提高服务质量上、真正让群众满意，才不至于被淘汰。

三.浙江省温州市：推进法人治理结构改革

作为浙江文化系统首家成立理事会的单位，温州市图书馆对推动全省文化事业单位法人治理结构改革工作发挥了积极示范作用。具体来说，主要体现在以下四个方面：

一是理事会理事面向社会公开招募。为了真正吸纳社会人士参与图书馆管理，温州市图书馆以面向社会公开招募的方式吸引各阶层市民代表加入理事队伍，以确保理事会成员结构的多元性、来源的广泛性、身份的公开性和公众的参与性。二是理事会理事中社会代表比例大。在理事会全部13名理事中，通过社会公开招募的理事占到了10席。这不仅是温州市图书馆在理事会改革工作中对自身的一大突破，也是目前全国文化事业单位推进法人治理结构改革进程中的一大突破。三是由社会公开招募的理事代表担任理事会理事长，主管部门委派代表与图书馆代表不能作为理事长当选。四是理事会在图书馆建设发展规划、重大项目、重要服务、大项经费开支、薪酬分配等事项上享有重大事项决策权。

通过以上四项突破和创新，温州市图书馆实现了政府与图书馆的“管办分离”，既保证了政府作为公益性公共文化服务机构出资方对图书馆的有效领导，也实现了图书馆利益相关群体的共同治理，同时也激发了社会力量参与公共文化服务建设的积极性。

四.佛山市顺德区：建立法人治理结构

在学习和借鉴香港、新加坡等地法定机构的成功经验和管理精髓的基础上，顺德在整合区文体旅游局部分政府公共服务职能以及区文化馆、区文学艺术界联合会和顺德演艺中心等机构职能基础上，成立了顺德区文化艺术发展中心，使得政府主管部门、事业单位以及社会团体等不同主体，在社会管理中的职能定位更加准确，权力责任更加明晰。其主要做法包括以下几个方面：

一是重新定位政府职能。按照政府瘦身、社会参与、权责明晰、协调共治的原则，明确政府部门主要职能是制定政策和监督执行，将一部分操作性、事务性的工作交由法定机构去承担。改革中，区文体旅游局将多项公共服务职能转移给区文化艺术发展中心。二是规范事业单位管理。顺德区文化馆一方面作为事业单位长期存在，另一方面也建立起规范的法人治理结构，进一步明确与政府部门的权力责任边界，形成“政事分开、管办分离”的局面。三是盘活区属文化设施。通过法定机构改革，赋予了顺德演艺中心独立法人地位，按照“政府部门指导+公益性演出为主+市场化运作配套”的定位，自主开展经营管理。

通过改革，顺德区在普及推广全区文化艺术、打造文艺精品、培养文艺人才等工作方面，取得了良好的开端。顺德区文艺演出和培训数量显著增加，公共文化服务效率明显提高，文化资源配置更贴近社会需求。

五.结论

随着公共文化服务体系建设的发展和深入，许多地区都针对本地实际进行了公共文化服务设施运营机制方面的改革和创新。经过归纳分析，各地区的典型经验和做法可以归为四类：一是在原有公共文化服务设施基础上不改变行政隶属关系，而依靠原有行政力量在加强设施建设的同时更加注重内容服务建设，强调以民众的公共文化需求为导向充分发挥原有公共文化设施的功能，此类可以以北京市朝阳区的案例为代表。二是充分利用社会力量，特别是文化服务类企业的力量，有效利用市场的敏感性和企业的灵活性，以政府购买与政府监管相结合的形式，激发文化服务类企业在公共文化服务及公共文化服务设施运营方面的活力，此类可以以江苏省无锡新区的案例为代表。三是在调整原有公共文化服务设施内部结构基础上，吸引第三方社会力量参与管理运营，发挥第三方社会力量在公共文化服务方面的创造力，与第二类不同的是此类创新更强调在理顺原有公共文化服务设施内部管理结构基础上，使其充分发挥其公共文化服务功能，该类可以以浙江省温州市的案例为代表。第四类作为较基础的地区，更加注重整合现有公共文化服务设施的各项功能，形成新的公共文化服务力量，实现“1+1＞2”的效果，该类可以以佛山市顺德区的案例为代表。

以上四类根据其创新特色可以分别称为功能强化类、借助外力类、内部调理类和整合众力类，基本可以涵盖目前不同行政级别的地区所进行的各种公共文化服务设施运营机制创新，各地也应在充分认知本地实际的基础上进行相应的改革和创新。

（中央文化管理干部学院）