靳克文

各位委员：

我受政协第十一届河南省委员会常务委员会委托，向大会报告省政协十一届二次会议以来的提案工作，请各位委员审议，并请各位同志提出意见。

一、提案办理取得的成效

围绕建设富强河南，提案者对涉及我省经济发展的重大问题，深入调查研究，提出了很多科学建议，为省委、省政府制定和完善相关政策提供了重要参考。《打造丝绸之路经济带综合支撑区》的提案，建议我省积极争取河南在推进丝绸之路经济带中发挥更大作用，省发改委经过多次调研论证，向国家发改委上报了《关于河南省推进丝绸之路经济带建设总体思路和建议的报告》。国家发改委已将郑州和洛阳作为新亚欧大陆桥经济走廊中的重点节点城市、郑欧班列作为重要运输通道写入规划。有关提案建议我省积极申报郑州航空港自由贸易区，省商务厅高度重视，制定了《中国（郑州）自由贸易试验区申建工作方案》，积极寻求国家商务部和有关部委的支持，努力为我省申建自贸区创造条件。

围绕建设文明河南，提案者积极建言献策，为打造文化强省、提升河南形象作出了积极贡献。《以文化引领开封发展，助推开封成为国际旅游文化名城》的提案，建议省有关部门在政策、资金、推介等方面给予支持，省旅游局组织有关部门赴开封实地调研，帮助开封市挖掘旅游资源，开拓旅游市场，并给予资金支持。省发改委在办理《关于加快我省地方政府诚信体系建设》提案时，认真研究提案建议，建立健全社会信用体系建设目标责任制，制定社会信用体系建设年度工作绩效评价办法，着力推动河南省公共信用信息系统平台建设。

围绕建设美丽河南，提案者就农村环境污染、城市雾霾治理、生态环境保护等热点问题提出建议，推动有关部门改进工作。在办理《关于加快秸秆综合利用步伐，杜绝秸秆焚烧减少雾霾》提案时，省环保厅采纳提案建议，切实履行环境监管职责，加强大气环境质量监测，加大环境保护执法力度，定期发布各地秸秆焚烧情况通报；省农业厅开展了秸秆资源调查，实施了秸秆综合利用示范推广。省住建厅在办理《加强我省城市卫生环境管理力度，创建美丽河南》提案时，将相关建议吸纳到我省《关于进一步加强城镇基础设施建设管理工作的实施意见》中，对市容市貌、环境卫生、市政设施、生态园林、建筑工地、住宅小区建设等推行精细化管理，提升城市现代化管理水平。

围绕建设平安河南，提案者对群众反映强烈的社会治安、食品安全等社会问题，建议有关部门加大执法力度，切实维护社会稳定，保障人民生命财产安全。省公安厅在办理《建议公安部门加大对医闹的打击力度》提案时，会同有关部门联合制定下发了《关于在重点医院建立警务室的通知》，在全省506家二级以上医院建立警务室443个，维护正常的医疗秩序。省食品药品监督管理局认真采纳提案关于加大对城市餐厨垃圾管理力度的建议，联合有关部门深入开展打击地沟油犯罪专项整治行动，扩大餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的试点覆盖范围，扶持骨干企业降低研发成本，加快餐厨废弃物的综合利用。同时，对提案反映较多的就医、就业、就学、养老、住房以及出行难、停车难等热点难点问题，有关承办单位高度重视，结合各自工作特点，认真调查研究，吸纳提案建议，着力为群众解难事、办实事，促进了民生改善。

二、提案工作主要做法

一年来，常委会紧紧围绕省委、省政府中心工作，落实省政协总体部署，突出重点，求真务实，切实改进工作作风，推动政协提案工作上台阶、见成效。

（一）狠抓提案质量，夯实工作基础。常委会把提高提案质量作为提案工作的首要任务，切实加强组织引导，拓宽征集渠道，严格审查立案，为提升提案整体质量奠定基础。一是做好提案征集。通过新闻媒体面向社会公开征集提案线索，编印《提案参考题目》；鼓励委员围绕群众关心、党政关注的问题，提交联名提案和平时提案；印发提案撰写注意事项，明确提出提案要格式规范、案由明确、建议具体、切实可行。二是重视集体提案。召开省各民主党派、工商联秘书长联席会议通报情况、交流信息，发挥党派优势围绕重点选题开展调研，征集高质量提案。三是严把立案关口。邀请省委、省政府督查室和部分承办单位参与提案审查，经过预审、初审、复审、终审四个环节，严格立案标准，不搞凡提必立。

（二）增强协商意识，深化办理协商。着眼于充分发挥提案办理协商在协商民主建设中的作用，积极搭建协商平台，扩大提案办理协商面。一是注重全程协商。认真落实中办、国办《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》（中办发〔2012〕13号）和省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》（豫办〔2012〕19号）文件精神，推动承办单位把沟通协商作为提案办理工作的必要环节，做到办前、办中、办后协商，将协商理念贯穿于提案办理全过程。如省编办在办理相关提案时，召开行政体制改革推进会，邀请提案者参加会议，把办理提案的过程作为研究工作、沟通情况、汲取民智、接受监督的过程。二是开展调研协商。对于委员关注的难点问题，通过调研走访的形式，推动相关问题在协商中解决。如针对《关于构建河南省茶产业技术创新战略联盟的意见和建议》提案，省政协邀请承办单位省科技厅和提案者，深入信阳浉河区、罗山县、光山县部分茶产业企业、茶园、育苗基地等调查研究，在调研中协商交流，研究解决问题。目前，该联盟已经建立并开始运转。三是突出重点协商。在办理《建设先进制造业大省》《改进住房公积金管理》《规范建设项目容积率》《完善社会保障体系建设》《推进华夏历史文明传承创新区》《完善社会养老服务体系》等重点提案时，省政协有关专委会通过实地考察、召开协商座谈会，让提、办双方在和谐融洽、平等协商的氛围下，商讨对策，解决问题，在协商中达成共识。四是抓好专题协商。注重将提案办理协商与省政协月协商相结合，从委员关注的问题选题协商。将重点提案《推进我省新型农业经营主体发展的建议》作为省政协第五次月协商座谈会协商议题，邀请省政府分管副省长和省直有关部门主要负责同志与委员面对面交流、面对面沟通、面对面协商，并将委员们的意见建议以《协商专报》形式报送省委、省政府。

（三）加大督办力度，创新督办形式。积极采取调研督办、实地考察督办、召开办理协商座谈会等督办形式，着力构建重点突出、各方参与、协调高效的办理工作新格局。一是协商确定重点提案。召开重点提案遴选会，提出重点提案建议名单，经主席会议审定，确定重点提案18件，兼顾委员提案与集体提案，内容涉及我省经济、政治、文化、社会和生态建设以及人民群众普遍关注的热点难点问题，体现了广泛性和代表性。二是创新督办方式方法。印发《河南省政协十一届二次会议重点提案督办题目》，由分管副主席牵头，省政协办公厅统筹协调，相关专委会发挥各自优势，邀请提案者、部分政协委员和承办单位负责同志及有关专家学者参与，将省政协领导牵头督办、提案委员会综合督办、专委会对口督办、与政府部门联合督办、社会各界参与督办等结合起来，增强办理工作实效。三是编送《重要提案摘报》。将部分重要提案以摘报形式，报送省委、省政府领导参阅，推动科学决策、民主决策。如省纪委在接到《关于完善核算制度规范公务灶管理的建议》时，根据省委领导批示，要求各单位加大公务灶推广力度，明确细化标准，强化监督检查，规范公务接待。

（四）坚持多策并举，提升服务水平。一是坚持主动走访。省政协领导同志带队，登门走访有关承办单位，及时了解提案办理工作意见和建议，共同探讨解决办理工作难题；到部分省辖市和省直管县（市）政协调研，就提案工作中遇到的新情况、新问题进行座谈，征求意见，总结经验，推动工作。二是改进交办工作。推行预交办，对审查立案提案在大会集中交办之前与省委、省政府督查室协商，与提案者和承办单位沟通，共同协商确定承办单位，有效避免提案“回娘家”。三是抓好业务培训。以“坚持党的群众路线，做好政协提案工作”为主题，在大别山干部学院举办全省政协提案工作培训班。将大别山精神、党的群众路线教育与提案工作相结合，就推进协商民主建设、不断提升政协提案工作科学化水平进行研讨，增强做好提案工作的责任感和使命感。四是扩大提案宣传。积极向新闻媒体提供优秀提案报道线索，做好重点提案办理协商的宣传，跟踪报道提案办理和落实情况。

合同订立环节，艺兴公司部门经理、法务部未对合同进行审核。合同履行环节，房租收入主要由业务员收取再上交财务部，公司财务根据备案合同对房租收入进行确认。公司应当在合同订立阶段和履行阶段加强内部控制活动。

回顾一年来的工作，我们深切地感到，省委的坚强领导、省政府及有关单位的关心支持和大力配合，为广大政协委员和政协各参加单位运用提案履职创造了良好环境，为我们做好提案工作提供了强大动力。提案工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些不足：有的提案质量不高、内容空泛、针对性不强；个别承办单位对提案办理工作不够重视，与提案者沟通不够，有的提案办理情况委员不满意；重点提案督办工作的方式方法有待创新。这些都需要认真研究，加以改进。

三、今后工作安排

2015年，省政协要坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，准确把握提案工作发展面临的新形势新任务，从社会主义民主政治建设的高度，进一步加强和改进提案工作。

（一）紧扣省委、省政府中心工作和重大部署献计出力。广大政协委员和政协各参加单位要贯彻省委提出的“坚定总坐标、坚持总思路、完善总方略”战略谋划，牢固树立新常态思维，积极主动适应新常态，围绕我省全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治省、全面从严治党以及编制“十三五”发展规划中的重大问题，发挥自身特点和优势，深入实际调查研究，通过提案建真言、献良策。

（二）以提高质量和增强实效为目标健全提案工作制度。深入研究提案工作中的薄弱环节和突出问题，坚持以问题为导向，科学总结和把握工作规律，逐步完善提案工作制度体系。强化提案质量意识，建立健全省各民主党派、工商联、政协各专委会联合选题、联合调研机制，多出精品提案。严把提案审查质量关，修订和完善《提案审查立案工作实施细则》，使立案标准更加科学、立案程序更加规范。进一步推动中办发〔2012〕13号和豫办〔2012〕19号文件的贯彻落实，促进承办单位和各级政协组织切实把完善提案办理机制等各项要求落到实处。发挥提案民主监督作用，稳步推进提案及办理结果公开。

（三）强化提案督办工作的组织领导和统筹协调。做好重点提案的遴选和督办工作，在省政协领导牵头督办、专委会组织督办重点提案的基础上，加大省各民主党派、工商联的参与力度，增强督办合力。选取部分重点提案开展调研督办、协商座谈督办，促进问题的解决。开展提案办理工作“回头看”和跨年度跟踪督办活动，推进提案办理由答复型向落实型转变。

（四）推进提案办理协商创新发展。深化对提案办理协商重要性和必要性的认识，加强提案办理协商的理论研究、制度创新和实践探索，增强提案办理协商与专题协商、对口协商、界别协商之间的协调互动，推进协商民主广泛多层制度化发展。将提案办理与省政协月协商座谈会协商议题紧密结合，规范协商程序，创新协商形式，提高协商成效。

（五）加强和改进服务工作。进一步提高全体会议期间提案审查立案工作质量，高度重视闭会期间提案征集工作。充分利用信息化手段，为政协委员和政协各参加单位知情明政创造条件。做好优秀提案评选表彰工作，增强委员荣誉感，激发委员履职积极性。加大提案宣传力度，扩大提案社会影响力，推动形成全社会关心和支持提案工作的良好氛围。密切与省辖市、省直管县（市）政协联系，总结经验，交流工作。加强提案工作队伍建设，提高为提案工作服务的能力和水平。

各位委员、同志们，提案工作责任重大，使命光荣。我们要切实履行好职责，使提案工作在推进社会主义协商民主，扩大公民有序政治参与，促进决策科学化民主化方面发挥更大作用，为实现中原崛起河南振兴富民强省作出积极的贡献！