屠琳 方春祥

摘 要：军费规模变动反映了一个国家的经济发展及其安全战略选择。随着国民经济平衡较快增长，国民收入水平大幅提升，国家对军费投入保持了适度增长。适应当前国际国内复杂环境和面临的安全威胁，为中华民族的伟大复兴提供安全保证，我军必须加速推进现代化建设，军费投入也将在较长时间内保持合理增长。管理好使用好军费，是军队财务建设发展的首要任务。必须坚持依法管财，建立健全财务管理监督机制；必须坚持科学理财，统筹推进各项财务改革创新发展；必须坚持勤俭用财，全面提高财务保障综合效益，力争把财力最大限度地转化为战斗力。

关键词：国民经济 军费增长 管理改革

中图分类号：F234.4 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）06-069-02

改革开放30多年来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，人民生活水平极大改善，综合国力显著增强，国际地位空前提升，充分展现了改革开放的伟大力量，充分显示了中国特色社会主义制度的优越性。适应国家经济快速发展，紧紧围绕国防和军队建设发展主题主线，聚焦强军目标，国防经费投入和军费保障水平也逐步提高，军队财务建设呈现科学管理和稳步上升的良好态势。

一、国民经济的较快发展为军费持续增长奠定了基础

军费投入是一个国家军事实力的重要表现，其规模大小及变动趋势，从一个方面反映了国家的经济实力和发展水平。随着我国经济平稳较快增长，国家逐步加大军费投入，军费规模总体呈现适度合理的增长趋势。

1.军费投入与经济发展水平密切相关。《2013年中国的国防》白皮书指出，中国坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，根据国防需求和国民经济发展水平，合理确定国防经费的规模，依法管理和使用国防经费。因此，从根本上讲，军费规模取决于国家经济实力。从建国到改革开放前，由于我国经济发展起点低，经济实力底子薄，国内生产总值和国家财政收入都比较低，军费规模一直比较小，最少的年份是1954年28亿元，当时的财政收入也只有60多亿元。从改革开放到上世纪末，随着国家经济实力的大幅提升，国内生产总值从1978年的3645亿元，增加到1999年的89677亿元，年均增长9.7%；国家财政收入从1978年的1132亿元，增长到1999年的11444亿元，年均增长12.7%。在这种情况下，军费规模也相应增加，从1978年的168亿元，增加到1999年的1076亿元，军费首次突破千亿大关。党的十六大以来，在党的正确领导下，我国有效应对国际金融危机的巨大冲击，战胜“非典”、汶川地震等重大自然灾害，国家经济实力大幅提升。2011年，国内生产总值达到47.15万亿元，超越日本成为世界第二大经济体，仅次于美国；国家财政收入达到10.37万亿元，同比增长24.8%；我国军费规模达到6011亿元，同比增长12.7%。2014年，国内生产总值达到63.64万亿元，国家财政收入达到14.03万亿元，我国军费规模达到8082亿元，同比增长12.2%。由此可见，没有我国经济社会的快速发展，没有国家经济实力的增强，就不可能有国防经费投入的增长。但与世界主要大国相比，我军还属于维持型、低投入的军队，军费总额、人均数额都大大低于世界一些主要大国的水平。

2.军费投入与国家安全威胁密切相关。从历史上看，我国军费支出变化波动大致呈现“两高、两低”的变化趋势，实质上受制于当时我国国家安全面临的威胁因素。“一高”出现在建国后的三年，一方面巩固新生政权的任务很重，另一方面又要抗美援朝、保家卫国，军费占国内生产总值和财政支出的比重较高，分别达到9.8%和38.2%，军费每年约50亿元左右。“一低”出现在上世纪50年代初至60年代初，抗美援朝取得伟大胜利，国际安全形势略有好转，但由于连年自然灾害，救灾和恢复经济建设任务繁重，军费占国内生产总值和财政支出的比重逐年降低，分别从1953年的9.2%和34.4%，下降到1960年的3.9%和9.1%。“二高”出现在1963年以后的20余年间，国际局势日益紧张，党中央高度关注国家安全，加紧备战，军费投入一直保持较高水平，大多在140亿元左右的规模。“二低”从上世纪70年代后期开始，国际形势朝有利于我发展，我国开始改革开放，以经济建设中心，军费占国内生产总值和财政支出的比重大幅下降。进入21世纪以来，适应中国特色军事变革和新世纪新阶段我军历史使命，美国重返亚太，加紧推进亚太再平衡战略，打造对华包围圈，严重恶化我周边战略安全。“十五”时期，军费年均增长11.5%，2005年突破2000亿大关；“十一五”以来，军费年均增长10%左右，2015年军费规模约8890亿元。当然，目前的军费增长是恢复性、补偿性的增长，也是对以往低速增长的一种补偿投入。

3.军费投入与国防建设需求密切相关。军费从构成上看，主要由人员生活费、事业维持费、装备购置维护费构成。从投向投量上看，这几年增加的军费主要用于三个方面：一是用于改善部队保障条件。适应居民生活水平大幅提高，合理调整军人工资津贴标准，满足官兵家庭起码生活必需；适应物价上涨，调整提高基层官兵伙食、吃水、用电等费用标准，确保部队正常维持运转；开展后勤基础设施综合配套整治，改善基层部队住房、交通、训练等基本生活条件，为部队训练演习、备战打仗打基础。二是用于完成多样化军事任务。适应新世纪新阶段我军历史使命和非战争军事行动任务需要，不断加大经费投入，保障了汶川抗震救灾、抗洪抢险，亚丁湾和索马里海域护航，利比亚、也门撤侨等行动圆满完成。三是用于推进中国特色军事变革。针对采购价格、维修成本不断上涨势头，军费中适当增加了高技术武器装备及其配套建设经费。

二、国民收入的稳步提升为军队待遇改善带来了契机

随着我国经济的快速增长和综合国力的不断增强，国民生活水平有了显著发展，惠及全民的社会保障体系日益完善，广大官兵的福利待遇也不断改善。

1.国民生活水平显著提升。“十一五”以来，中央财政用于民生方面的支出，大大超过国内生产总值和财政收入的增长速度，使得“十一五”以来成为老百姓分享改革开放成果最多、保障和改善民生最到位的5年。2010年，我国人均国内生产总值迈上4，000美元新台阶，标志着我国已迈入世界中等收入国家行列；城镇居民人均可支配收入增加到1.9万元，年均实际增长9.7%。2006年，我国全面取消农业税，结束了持续2600年的种田交税历史，农村居民人均纯收入增加到6977元。老百姓收入的增加，必然带来了生活质量的不断提高。2014年，私家汽车保有量达到1.05亿辆，每百户家庭拥有25辆；手机用户超过12.86亿户，每人约1部手机；旅游消费大大增加，不仅国内黄金周假日消费年年火爆，越来越多的人到国外旅游度假。这都充分表明国家更加富裕了，国民生活更加好了，老百姓手头上可花的钱更加多了。

2.军人生活待遇得到改善。随着国民收入水平不断提高，我军在推进现代化建设的同时，立足财力逐步改善广大官兵的生活待遇。自2006年以来，我军进行了几次工资津贴制度调整，军队官兵工资收入较以前相比有了较大幅度提高，基本跟上全国居民收入平均水平增长步伐，起到了进一步凝聚军心、鼓舞士气的作用。同时，实施了士兵一次性退役金制度，调整了义务兵退伍补助费、基层岗位军官津贴、军人子女保育教育补助费、离休干部生活补贴、随军遗属等多项标准，应该说，近年来军人生活待遇得到了较大改善，充分体现了党中央、中央军委对广大官兵的亲切关怀和深情厚爱，充分体现了依法治军、以人为本的建军治军理念，也使广大官兵分享了经济社会发展的成果。

3.军人保障体系逐步健全。经过长期的保障实践，我军初步形成了符合国家分配政策、体现军人职业特点、基本工资与津贴补贴相结合的军队工资制度，建立了由职务工资、军衔工资和军龄工资构成的基本工资，由军人职业津贴、工作性津贴和生活性补贴构成的基本津贴补贴，完善了地区性津贴、岗位性津贴、福利性补贴等特殊津贴补贴。同时军人保险制度不断健全，全国人大审议通过《军人保险法》，将军人伤亡保险、退役养老保险、退役医疗保险和配偶随军未就业保险4个险种上升为法律规范，实现与《社会保险法》有效对接，明确了军人因战因公伤亡实行保险加抚恤的保障方式，军人伤亡保险赔付金额有了大幅提高；明确了军人退役后养老、医疗保险政策军地衔接问题，使每年几十万名退役军人的社会保险待遇得以落实；明确了未就业随军家属的保险待遇问题，解决了广大官兵特别是艰苦边远地区官兵的后顾之忧，从法律上维护军人服役和退役后享受社会保险待遇，以及军人家属相关权益。

三、推进国防和军队改革为军队财务建设指明了方向

当前，我军正处于加速推进现代化，实现“中国梦”和“强军梦”相统一的关键时期，正处于应对多种安全威胁、加速向信息化转型的重要时期，部队建设发展的任务繁重，军队财务保障任务艰巨，也对财务管理提出了更高要求。

1.全面推行依法管财，建立健全财务管理监督机制。党的十八届四中全会吹响了全面建设社会主义法制国家的伟大号角，部署了在法治轨道上推进国防和军队改革的任务要求。深入贯彻全会精神，必须紧紧扭住依法治军不放松，依法深入推进军队各个领域改革。落实到财经工作中，就是要全面推进依法管财勤俭用财，严格按规章制度花钱办事，全程监管经费流向流量，力争让每一个“铜板”都转化为战斗力，着力提升保障质量效益。我军自建军起就非常重视财务法规制度建设。1931年，中央苏区和军委颁发了《暂行财政条例》、《红军抚恤条例》；建国之初，军委先后两次修订颁发《财政工作条例》；1986年，总后勤部正式颁发《财务工作条例》及7项基本财务制度；从上世纪90年代起，中央军委先后4次就加强财经管理作出决定，总后配套制定了10项基本财务制度。2011年，适应我军建设新的形势任务需要，军委颁布了新的《财务条例》，进一步完善了军队财务法规制度，构建起了以财务条例为顶层、基本财务法规为主体、具体财务规章为基础的军队财务法规体系，对预算管理、经费供应、支出管理、资产管理等方面作了全面系统的规范，成为全军各级各部门共同遵守的行为规范，为各级依法管财提供了制度保证。除了加强法规制度建设外，更重要的是严格执法、依法管财、按章办事，要在各级党委坚强有力的领导下，切实做到办事看方向、花钱看法规、用后看效果，对没有预算安排、超出使用范围、发票不真实、要素不齐全、审批不完善的开支，一律拒绝报销；对擅调项目经费、不按程序办事、不按规定花钱等违反财经纪律的行为，敢于抵制，敢于纠正。要加强对新情况新问题的研究探索，及时制定与之相适应的管理规定，进一步完善规章制度，在不断解决矛盾问题中，推进财务管理法制化、规范化。

2.深入推行科学理财，统筹推进财务改革创新发展。军队全部“吃皇粮”后，军费成为部队建设和发展的唯一财力。随着经济持续快速发展和中国特色军事变革加速推进，国家高度重视国防建设，军费投入不断增加，军队财务保障管理任务也越来越重。如何把国家投入的军费发挥出最大效益，直接取决于部队财务管理水平高低，必须由过去的“标准加补助”转到“标准加管理”上来，牢固树立科学理财的观念，加大科学化精细化财务管理力度。管理得好，紧日子也能过好；管理得差，钱再多也不够花，富日子也会过穷。据专家推测，管理有方，经费效益提高10%不难做到；管理不当，降低20%很容易。如果每个单位通过科学理财，能使部队经费使用效益提高10%，那么每年就可以节约军费约数百亿元。对当前而言，就是要大力推行科学理财，统筹推进各项财经管理改革，通过改革的办法不断解决部队财经工作出现的新情况新问题，既要解决理财观念、保障体制等深层次矛盾和问题，又要增强解决现实问题的针对性和实效性；既要巩固已经推出的预算、资金、资产管理改革成果，又要推动改革向广度和深度发展；既要完善军人生活待遇政策制度，又要积极探索经费管理的新方法，进一步加大体制机制、政策制度、保障方式、管理手段等方面的创新力度，全面提高部队建设发展的质量效益。

3.深化拓展勤俭用财，全面提高财务保障综合效益。艰苦奋斗、勤俭节约是我军的优良传统，也是勤俭建军、科学理财的内在要求。俗话说，“吃不穷、穿不穷，算计不到一世穷。”可见，精打细算对节约开支非常必要。这几年，我军在预算管理、资产管理、行政消耗性费用、经费标准一体化、经费预算与资金收付相分离等方面进行改革，一个重要目的就是要加强财务精细化管理，构建按预算办事、按标准花钱、按指标控制的经费管控机制，实现经费开支由“花了算”变成“算着花”。一只60瓦的电灯泡，一天多亮1小时，一年要多用22.2度电，一个单位一年要多花掉数十万元钱。勤是“摇钱树”，俭是“聚宝盆”，要继续树立艰苦奋斗过紧日子思想，精打细算，勤俭节约，充分发挥主观能动性，力争少花钱多办事、办好事，狠刹讲排场、摆阔气、花钱大手大脚等奢侈浪费之风。同时又要注重改革创新，统筹利用经费和存量资产两种资源，严格按标准配备、调剂、处置资产，全面推行公务卡支付结算改革，严格现金使用范围，提高经费开支透明度，坚决把可以不花的钱省下来，提高经费资产综合保障效益。

参考文献：

[1] 国务院新闻办公室.2013年中国的国防

[2] 国家统计局.中国统计年鉴（历年）.中国统计出版社

[3] 李洁等.国民经济与国防费关联度分析.军事经济研究，2012（3）：15-18

（作者单位：广州军区联勤部财务部 广东广州 510063）

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