宋慧芳

在国家进行能源转型升级的关键时期，中国光伏市场将会迎来新的发展机遇。

2015年10月13日，2015中国光伏大会暨展览会上，国家能源局新能源和可再生能源司新能源处处长董秀芬表示，“十三五”我国将持续壮大太阳光伏发电市场规模，初步规划“十三五”（2016-2020年）光伏装机规模目标将达到1.5亿千瓦左右，在电力结构中占比7%-8%。与此相对应的是，9月24日，国家能源局对外发布《调增部分地区2015年光伏电站建设规模的通知》（以下简称《通知》），明确调整了今年部分地区光伏电站建设规模，全国增加光伏电站建设规模530万千瓦（5.3GW）。

中国社科院世界经济与政治研究所万军博士告诉《中国经济信息》记者：“今年以来，国内工业增加值低于GDP增速，经济下行压力较大，光伏行业却逆势而上，发展迅速。在国家进行能源转型升级的关键时期，中国光伏市场将会迎来新的发展机遇。”

承接能源转型新契机

依据《通知》要求，全国将增加光伏电站建设规模530万千瓦（5.3GW），各项目原则上应在2015年内开工建设，2016年6月30日前建成并网发电。此前公布的2015年全国光伏电站新增建设规模为17.80GW，本次调整相当于在原计划基础上增加了30%。安装量如此巨大，可以说中国光伏市场迎来了前所未有的蓬勃发展。

据东北证券研究分析，在国际减排责任、国内减霾、稳增长调结构等多重需求下，我国发展可再生能源的决心及未来动作可能是空前的，国内可再生能源支持政策始终在加码，而作为新能源类的朝阳产业，光伏发电备受青睐。

万军对此表示：“国家正在进行艰难的经济转型，国家能源局调增光伏电站建设规模目标这一举措，与国家当前的宏观经济形势和稳增长调结构的战略布局完全吻合。”

据统计局之前公布的数据显示， 2015年前三季度，国内工业增加值低于GDP增速，经济增长下行压力较大，但惟有光伏行业逆势向上。10月20日国家能源局公布，截止到9月底，全国光伏发电容量达到3795万千瓦，全国新增光伏发电装机量990千瓦，已完成《2015光伏发电建设实施方案》要求1780万千瓦光伏装机目标的55%。中债资信分析称，根据往年的装机情况，光伏电站在下半年通常会出现抢装高峰，完成1780万千瓦的装机目标是大概率事件。3 月国家能源局制定目标同时也提出“7 月底前，经综合平衡后，对建设进度快的地区适度追加规模指标”，此次调增装机规模，也是对上半年光伏行业装机情况的总结和合理追加，完全符合国家宏观经济的现实背景。

国内光伏电站大规模建设之前，国内光伏制造业处于“两头在外”的不利局面。国内光伏电站建设提速，增加了国内对于光伏电池组件、光伏发电系统等的需求，也可降低美国及欧盟对中国光伏产品“双反”的影响。

作为绿色低碳环保的清洁能源，光伏发电加大投资规模，具有更长远的意义和价值。发电规模增加，也带动了整个光伏制造业。据工信部初步统计，上半年我国光伏制造业总产值超过2000亿元， 同比增长30%， 产品价格稳中有升，企业经营普遍好转。A 股市场纳入统计的 26 家光伏板块公司，上半年合计实现光伏业务收入 222.62亿元，同比增长 13.6%。借力下游产业促进光伏制造业发展，也符合国家对稳增长的战略布局。

国内光伏电站建设提速，也是调整能源结构的发力方向。万军认为：“我国仍然处于经济快速发展时期，能源受到约束，光伏作为经济新常态下的绿色清洁能源，必当发挥重要作用。”国家主席习近平9月25日在华盛顿同美国总统奥巴马举行会谈，双方发表了关于气候变化的联合声明，这是中美在应对气候变化领域达成的又一项历史性成果。两国联合声明再次重申推进碳减排、发展清洁能源。就目前增加的光伏电站装机容量而言，从长远来看，形成产能后，将会改变中国能源的消费结构，进而改变整个经济结构的发展方式，达到能源转型升级的目的。

统筹规划调发展

依据《通知》，合计共 14 个省（区、市）和新疆生产建设兵团获得调增计划，其中光照条件优越的西北地区、建设情况完成较好的内蒙古等地以及安徽等建设新能源示范城市的地区获得调增规模较大。

万军认为，对于中国这样幅员辽阔，资源众多却分布差异悬殊、经济发展很不平衡的社会主义大国，科学统筹进行协调发展是关键。国家对阳光资源丰富的西部大开发的重视，对发展清洁能源以及方便其远距离输送的电网建设，以改变能源结构，调节地区间的能源余缺部署；对东部有条件地区发展分布式电站的财政与政策的支持，采取中东部分布式发展和西部地区规模化发展是非常必要的。

中信证券分析称，《通知》中提到“积极创新发展方式”，并点明内蒙古光伏治沙、安徽省金寨县 100%可再生能源示范县建设、青海省国家光伏发电试验测试基地等项目，政策明显倾向于发展分布式光伏，尤其是今年一直倡导的光伏扶贫，创新示范等模式。

中东部地区经济发达，用电量较大，理论上来说，光伏的分布式发电能够很好地补充电力系统。然而在现实应用中，仍然会有很多问题存在。中东部地区、尤其是东部地区以集约式的高层建筑居多，再加上屋顶产权问题也一直悬而未决，光伏发电很难发展。万军告诉《中国经济信息》记者，对于集约式的高楼来说，开发光伏电站很困难，但在工业开发区居多的中东部地区，光伏电站可以和开发区管委会进行合作，借助国家对光伏电站的扶持政策，中东部地区的分布式发电发展前景还是很可观的。

西部地区日照充分，土地宽广，完全符合建设大型光伏电站的特点，但是光伏项目集中并网，原本建设滞后的电网无法满足光伏电站的输出需求，西部地区部分省份出现严重的“弃光”问题，其中，甘肃省的“弃光”限电问题最为突出。中国可再生能源学会副理事长孟宪淦指出，弃光现象反映出电网建设和电力体制改革与可再生能源行业发展的不协调，现在需要考虑的是可再生能源发展如何融入现行能源体系，尤其需要考虑与电网的融合问题。endprint

对此，10月19日，国家发改委网站发布《国家发改委办公厅关于开展可再生能源就近消纳试点的通知》，明确表示在可再生能源富集的甘肃、内蒙古先开展可再生能源就近消纳试点。东北证券对此分析称，本次消纳试点，对于风电、光伏行业均构成实质性利好，将提高电站实际收益率，当前仍最看好光伏行业，光伏虽然度电成本较高（未来下降空间也最大），但配置最为灵活，既有大规模地面电站，也可以在用电负荷密集区布置分布式电站。

建站资金从何来

一系列扶持政策对于整个光伏行业而言，无疑是重大利好，再次提振了光伏行业的发展信心，更为中国的光伏企业带来了全新的机遇。然而目前，光伏发电仍有诸多短板。

据国联证券分析，较高的发电成本限制了光伏的经济性，投资光伏在很大程度上还依赖于政府补贴，前期发展速度受限于政府对光伏的补贴意愿、补贴能力与补贴程度。

谈到光伏电站建立的资金来源时，万军这样告诉《中国经济信息》记者：“目前光伏电站建立的主要资金，除了国家过度财政补贴外，缺口还是很大的。”根据目前对2020年光伏装机量的初规划1.5亿千瓦，整个太阳能发电的需求规模很大，按照企业现在的融资模式和此前国家公布数据估算，一个电站需要投入50亿元，只有20%出自电站，其余80%都要来自融资。

“如果融资机制得不到解决，整个电站的建设并不会像我们预期的那么美好。”万军认为，“形成一些新的融资机制、创新一些新的融资产品，可能是未来光伏产业得到发展的重要因素。”

光伏电站具有低风险、稳收益、长回报的收益特性和二手设备可变现的设备特性，目前国家公司信用和抵押担保物价值的融资服务，很难满足未来光伏电站的融资需求。而目前全世界光伏行业的发展，却完全符合新型的金融业态。

例如，从光伏电站在美国的发展情况来看，完全适合资产证券化这一领域。如果光伏电站按照业内的技术标准投资运营，在运营寿命（20—25年）中收益稳定，在美国很容易拿到融资。我国也正在对资产证券化进行探索。万军说：“随着资产证券化规模越来越大，光伏行业顺应金融发展趋势进行创新，来推出一些新的金融证券化类产品，融资就会容易很多。”

我国也在不断尝试新的金融融资方式，例如爱康科技开展的的融资租赁业务，向资产证券化迈出的重要一步。爱康科技将持股80%的子公司青海蓓翔拥有的65MW太阳能电站整体发电资产出售给福能租赁，后者再将该资产返租给青海蓓翔运营，融资租赁融资金额为8650万元，如果考虑保证金的影响，年实际利率为10.85%。通过融资租赁业务，爱康科技盘活了现有资产，能快速获取资金加快电站建设，对电站形成滚动开发。

在“互联网+”的大趋势下，绿能宝在新能源领域开启“互联网+融资租赁+新能源”的探索和创新，建立新能源网络理财平台，基于目前已建或者待建的太阳能电站。个人或企业可购买光伏板，委托“绿能宝”，租赁给需要发电的企业和个人业主，通过电费收入，来支付投资者的电站设备租金，形成一种委托融资租赁模式，为分布式光伏电站建设解决“融资难”，同时也为百姓打开一条稳定的高收益理财渠道。

技术创新降成本

2015中国光伏大会暨展览会上，国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏表示，光伏行业不能总“躺在政策上”发展，行业自身要提高技术水平，降低成本，在“十三五”时期必须有一个显著的改变。

光伏电站的成本包括前期调研、后期运维等，其中最主要的是电站建设成本。从上游晶硅的制造，到中游光伏电池的制备，再到下游光伏系统的集成，科技创新提升了制造效率，在降低原材料成本方面突飞猛进。

据天合光能统计，我国在2007-2015年的8年间，光伏组件的市场价格从每瓦36元下降到现在的3.5元-3.8元，并网光伏系统价格从每瓦60元降到每瓦7元-8元，逆变器价格从每瓦4元下降到了每瓦0.3元。

董秀芬也透露，“十三五”的首要任务就是通过规模化的发展促进成本持续降低，尽早实现光伏发电用户侧平价上网。光伏电站建设和发电成本要在2015年的基础上下降20%以上，中东部地区建设成本在每瓦7元以下，西部地区建设成本在每瓦6元以下。

阿特斯阳光电力集团总裁瞿晓铧也表示：“即便火力电价在后续5年中不上升，随着组件和系统部件成本下降，实现这个目标已无悬念。到2025年，可以实现发电侧的平价上网。假如在2025年，火力上网电价升到0.55元/度，随着组件和系统部件成本下降，光伏电站投资成本将下降25%-30%，10MW级大型光伏发电成本大约在0.65-0.60元/度。”

随着光伏技术不断进步，光伏发电的度电成本将逐年降低。一次能源的不断消耗也将抬高传统发电的成本，未来光伏与火电的成本差价将逐步抹平。根据我国资源综合利用协会发布的《中国光伏发电平价上网路线图》，到 2020 年前后，光伏就将实现发电侧的平价上网，届时可以不依赖政府补贴，成为具备竞争力的能源。endprint