量力而行 有序发展 协会要发挥监督服务作用

施仲衡院士在协会第一届常务理事会第五次会议上的讲话

包叙定会长对中国城市轨道交通协会在2014年的工作做了很好、很全面的报告，我感觉很重要的一点是协会在推动创新机制、创新驱动等方面做了大量工作，而且这些工作是在包会长直接参与下推动的。比如，北京交控科技有限公司CBTC信号系统核心技术研发出来后，推广遇到很多困难，协会为此专门召开研讨会，对于CBTC技术的市场推广进行宣传。再比如，重庆的跨座式单轨系统做得很好，不过也面临推广困难的问题。对此，包会长亲自组织推广。

我认为，中国城市轨道交通协会成立三年以来，最重要的一项工作就是组织的建设，这是开展工作的基础。协会相继成立了专家委员会和六个专业委员会，夯实了工作基础。毕竟任何工作的开展，组织要不落实，就没有办法推进。专家委员会的各个专业组、专业委员会都做了大量工作，其中，协会专家委员会有80位专家，划分为6个专业组，分布在几十个城市，实际上就是发挥协会与各个城市、各个方面的桥梁纽带作用。这就是李克强总理在协会成立之初作批示时提到的真正发挥桥梁纽带作用的意义所在。

协会没成立时，业内专家意见建议很多，各方面都有，只不过意见怎么反映上去，意见采纳以后如何落实，没有机构具体负责。协会成立以后，通过80位专家能把各方面意见反映到协会，协会给国家有关部门进行沟通。

包会长提到了2015年协会重点工作，我认为重点工作实际上是贯彻落实国家发改委印发的《国家发展改革委关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知》，而重点工作是什么，一是监督，一是服务，这是给协会提出来的任务。

国家发改委提出来城市轨道交通建设发展的八字方针：量力而行、有序发展。就量力而行来说，我认为以前确实存在一些问题。很多城市从经济上衡量有能力加快发展，尤其是在城市轨道交通快速发展时期，很多城市希望能快点建成城市轨道交通，老百姓也希望能加快地铁建设，因为地铁运量大、速度快、效率高。不过，加快建设应该按照国家发改委的指示，量力而行，量力而行不仅仅是经济上有实力，而是要考量包括规划、设计、管理、运营等多方面的力量，是否可以做到加快建设。

最近我听说有些城市要加快建设城市轨道交通，每年建设四五十公里。对于有没有这个可能，我们要很好地研究，有没有力量一年建成这么多线路，建成以后有没有力量很好地运营、管理。这就需要有合理、完善的建设规划。

我觉得，在规划的各个层面都值得很好地研究。有些地方建设了以后没有客流，有些客流量较大的地方却没有很好地建设，这就形成了矛盾。再比如，与上层城市规划的衔接问题，城市整体规划是不是定了，定了就可以定城市轨道交通规划，城市整体规划没有做好，怎么定城市轨道交通规划呢？

所以，我认为国家发改委提的很好，就是统筹衔接，即各个交通方式之间要做好衔接工作。城市轨道交通建设好以后，如果和地面公交没有很好衔接，和其他交通工具也没有很好地衔接，老百姓出行还是不方便。比如，北京有些小区里的老百姓去坐地铁，要跑很远，不方便。最近北京市交通委正在研究综合交通规划，利用微循环，准备发展小区到地铁的交通工具，实现地面交通为地铁送客流使得城市轨道交通真正发挥出骨干作用。

现实中有些地方的公交和地铁没有很好地配合，现在提出统筹衔接是非常好的提法，我们以后怎么在各个城市城市轨道交通和地面交通之间做到统筹衔接，就应该在规划期间考虑好，才能很好地统筹衔接起来。也就是说，在做规划时就应该综合考虑，特别是上层规划定了以后，才可以考虑制定综合交通规划，在此基础上再考虑城市轨道交通规划。如果上两层规划没定，城市轨道交通规划就会出很多问题。比如北京地铁5号线，当初城市规划里没考虑天通苑的因素，结果天通苑小区形成了几十万人的客流，以至于5号线要限流。所以，上层规划没有定以前，就要制定城市轨道交通规划是有问题的。遗憾的是，现在不少城市都面临这样的问题。

量力而行对城轨人才也提出了很高的要求。就目前情况来说，城轨行业专业人才的培训非常迫切，城轨人才缺得非常厉害。协会在这方面需要开展工作予以推动。专家委员会有很多工作，各个组都需要好好地研究，尤其是城市轨道交通规划等，要进行综合考虑，专业委员会也要做好配合工作。量力而行、有序发展，就是建设有时序，时序是依据城市发展的需要。

再就是法治问题，现在很重要。包会长刚才提出来的招投标工作是有法可依的，关键在于怎么样进行监督、实施，协会专家委员会有经济法律专家组，如何充分发挥他们的作用，下一步应该很好地研究。

现在行业内有很多法规，怎么落实法规，协会有监督的作用。所以我感觉专家委员会、专业委员会的组织落实后，才能很好地发挥协会作用。

现在我们还有一个重要任务就是走出去。城市轨道交通行业拥有这么大的技术力量，重庆跨座式单轨已经迈出走出去的步伐。我们还要考虑把国外的先进经验引进来，把国内好的经验推广出去。

今年我85岁了，我感觉还应该为城市轨道交通行业继续服务，谢谢大家。

（根据讲话录音整理，本刊记者拟定标题）