逸尘

争论已久的出租车行业改革方案终于尘埃落定。近期，交通部发布了深化出租汽车行业改革指导意见（以下简称《指导意见》）和网络预约出租汽车管理办法（以下简称《管理办法》），向社会公开征求意见。

这份《指导意见》和《管理办法》对专车到底如何定位、如何管理？要点如下：

文件：禁止非营运车辆接入经营

《管理办法》对网约车经营行为作了全面规定，网约车经营者承担运营人责任，应当保证接入车辆具备合法运营资质，不能接入除网络预约出租车之外的其他运营车辆或非运营车辆。网络预约出租车不得巡游揽客，不得同时接入两个或以上的网络服务平台提供运营服务。

而在交通部官方网站上关于立法治理专车市场的提案的答复中这么说道：

网络约租车作为新生事物，存在发展定位不清晰、责任主体难以落实、乘客安全和合法权益缺乏保障、对出租汽车市场造成不公平竞争等突出问题。禁止非营运车辆接入经营。

运营车辆与私家车有何差别？运营车辆必须在交委备案，而普通私家车不需要。新华社此前一篇报道中，曾指出：业内人士表示，超过90%的网约车由私家车组成，私家车若要参与网约车运营就要变更车辆性质，一旦变成为营运车辆，私家车报废年限就变成八年，这会让很多私家车打退堂鼓，尤其对滴滴、优步将产生巨大影响。

文件：网络预约汽车

不得上路揽客

《指导意见》中，“专车”等新业态纳入出租车汽车管理规范，将出租汽车分为巡游出租汽车和预约出租汽车。

巡游出租车和网络约租车有何区别？交通部法规司副司长魏东表示，巡游出租车会有专门的标识，也可以通过互联网电话。而网络预约车不能通过巡游方式揽客，只能预约提供服务，这是两者最大差别。网络车档次应该明显高于巡游。

文件：预约出租汽车

实行政府指导价或市场调节价

此前，曾有报道指出，即将出台的意见稿将规定网约车运价要高于出租车定价的50%。但在此次的《指导意见》中指出，对预约出租汽车实行政府指导价或市场调节价，对巡游出租汽车实行政府定价或政府指导价。

方案还指出，网约车经营者要合理确定运价结构和水平，实施明码标价。《管理办法》还对网约车经营者低价倾销和奖励，促销等作出规定，要求实行市场奖励，促销等行为应符合相关法规规定，并提前10日将方案向社会公告。

但是，业内人士指出，这个文件出台之后，专车的成本提高了，因为司机数量会减少，交纳税费更规范，这意味着，以后专车不会像现在这么便宜了。

文件：网约车应为7座以下

乘用车 驾驶员有三年以上经历

《管理办法》要求网约车车辆应为7座以下乘用车，使用性质登记为出租客客运。取得预约出租车类别的《道路运输证》，并明研了相关设施设备要求。

驾驶人若想成为网约车驾驶员，应取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有三年以上的驾驶经历，符合相关安全驾驶条件，符合条件的驾驶员并经考核合格听，取得预约出租汽车驾驶员类别的从业资格证。

文件：给乘客发票，为乘客买保险

在提供服务后，应该按规定，向乘客出具相应的出租汽车发票。网约车经营者应当依法纳税，为乘客购买相应保险。不得违规采集、利用和泄露乘客个人敏感信息以及地理坐标，地理标志等国家敏感信息。

文件：鼓励巡游出租车开展预约出租服务

《指导意见》指出，鼓励出租汽车行业加快与互联网融合发展，引导巡游出租汽车通过电信、互联网等方式提供预约运营服务。巡游出租汽车可以按照规定开展预约出租汽车经营。积极运用互联网技术对出租汽车经营者和驾驶员进行服务质量信誉考核，实现优胜劣汰。

文件：网约车经营企业服务器需设置在中国大陆

《管理办法》明确，网络预约出租汽车（简称“网约车”）经营服务，是指以互联网技术为依托构建服务平台，接入符合条件的车辆和驾驶员，通过整合供需信息，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。在《国务院对确需保留行政审批项目设定行政许可事项的决定》（国务院令2004年第412号）的法律框架下，对网约车经营者、车辆和驾驶员实行许可管理。

《管理办法》要求网约车经营者取得企业法人资格、税务登记证、出租车经营许可和向通信主管部门申请互联网信息服务备案。服务所在地与注册地不一致的，应在服务所在地登记分支机构，并在服务所在地具有固定营业场所和相应的服务机构，具备与业务相适应的信息数据交互及处理能力。服务器设置在中国大陆，将数据库接入交通运输部门监管平台。

专车企业回应

对于交通部出台的《指导意见》和《管理办法》（征求意见稿）。滴滴快的新闻发言人陶然表示，网约车管理办法目前还在征求意见期间，我们对此表示关注，也会继续和相关主管部门沟通和反馈。

优步中国则回应，作为行业的主要参与者，优步中国会认真领会管理办法的精神，并积极参与整个办法制定过程。一旦管理办法在征求意见之后正式颁布实施，我们会以此为标尺，主动适应行业发展的新常态，并全力配合新规的落实落地工作。

事实上，优步中国独立运营实体的建立、服务器的完全境内运营、有关互联网资质的取得和报备，作为本土化进程重要的部分，都已经完成。我们已经和各地方政府在积极沟通交流中，会在地方实施细则颁布后，第一时间申请网络约租车所需要的资质和证照。

优步中国还表示，目前公布的只是征求意见稿，还不是最终的管理办法。而且，最终还要看各地的执行细则。“我们在各地都注册有分公司，目前已经有15家。优步历来是去中心化运营的，以城市为中心。”

神州租车回应称，我们将认真研究《办法》的规定，并向主管部门反馈相关意见和建议。同时，我们将按照《办法》的有关要求，尽快主动与各地管理部门做好对接。