文__金科平

管委会副主任的权力“再编辑”

文__金科平

冯海根

冯海根受审现场

2014年7月10日，浙江省新昌县人民法院对冯海根受贿案做出判决，绍兴袍江经济技术开发区管理委员会原副主任、党工委原委员冯海根在履行公职的过程中，为他人谋取利益，多次收受贿赂共计人民币132万元、港币8万元，判处有期徒刑11年，并处没收财产15万元。冯海根是土生土长的绍兴人，经历了从农民到副处级领导干部再到阶下囚的人生转折，这一切对于身陷囹圄的冯海根而言，就好像是做了一个不长不短的梦。

也算是 “能吏”

1983年时，冯海根还是一名年轻的村干部，这一年，他被绍兴县（现为绍兴市柯桥区）马山镇招聘为会计辅导员，正式成为一名国家工作人员。经过短短不到4年时间，年仅27岁的他就成为马山镇镇长。绍兴县的乡镇行政区划多有调整，他先后担任多个乡镇的主要领导职务。在2000年前后，他进入了绍兴袍江管委会的招商局和经发局等部门工作，2006年，担任管委会副主任职务。

冯海根的第一笔大额受贿是在1996年，其担任绍兴县孙端镇镇长期间，工程商汪某承建了位于该镇辖区内的绍兴县第一箱板纸厂的工程，这是一家集体企业，在工程款迟迟无法结算的情况下，汪某找到时任镇长的冯海根讨要工程款。冯海根帮汪某出了个主意，让汪某先担任这家集体企业的厂长，再将该厂转制给汪某，用这个方案解决工程款问题。在冯海根的“帮助”下，汪某的经营颇有起色，企业的净资产有了一些增加。在箱板纸厂转制的过程中，冯海根将该企业认定为效益不好的企业，确定为零资产，转制给了汪某。转制后，该厂税收仍旧享受福利企业免税以及土地租金优惠等政策，汪某对此非常感激，分3次送给冯海根20万元现金，在当时，对于一个基层干部来说，可谓是一笔不菲的收入。

冯海根也算是一名敢干事、会干事的“能吏”，在袍江管委会任职期间，他的才能得到了展现。2008年金融危机期间，许多企业在经营上遇到了困难，位于袍江开发区的浙江泽恩控股集团有限公司因信贷担保问题，资产被套牢，该公司董事长洪某求助当地政府，袍江管委会成立了以冯海根为组长的“泽恩解困工作组”。在冯海根的运筹下，该工作组通过各种措施帮助泽恩集团剥离了巨额不良资产、清偿企业债务，特别是其中一笔4000万元左右的银行债务被转移，虽然泽恩集团最后还是宣布破产，但整个处理过程非常平稳，也使洪某免受刑责之虞，洪某对此非常感激。

冯海根的犯罪行为主要发生在担任袍江管委会副主任之后。他长期分管商贸三产局（汽车城开发办），作为分管领导对绍兴中国汽车城开发过程中所有项目的土地拆迁、落户选址、资格审查、意向书签订、土地拍卖、出让协议等具体事项进行把关。冯海根对汽车城建设总流露出某种自豪之情：“汽车城是我负责的，是我一手建设的，作为汽车城的规划者、管理者和服务者，我们做好各项服务，为车商、市民搭建起一个关于车的平台。我们要把绍兴中国汽车城建设成为长三角有影响，浙东地区规模最大、品牌最多、服务最优、环境形象最佳的汽车综合市场。”然而，在这些豪言壮语背后，冯海根又是如何践行自己“诺言”的呢？

“拿点好处无所谓”

长期的乡镇一把手任职经历，使得冯海根干事比较有魄力，甚至显得有些专断，这种办事作风让冯海根在袍江部分企业老总中赢得了良好的“口碑”，一些企业老总很愿意找冯海根“排忧解难”。

2009年，袍江管委会推出了G3-3地块，当时，某企业老总金某和另一企业老总沈某同时争夺该地块。沈某先与袍江管委会签订了落户意向，按照袍江管委会的要求，必须由先签订落户意向的公司来摘牌这块土地。为此，金某找到了冯海根，希望由其出面叫沈某退出竞争，冯海根答应帮忙。在冯海根的“斡旋”下，金某和沈某两人签订了一份协议：谁先拿下一汽大众的品牌授权，该土地就归谁。

最后，沈某获得了这块土地的使用权，然而金某却先拿到了一汽大众的品牌授权，尽管签订了那份“江湖协议”，但两人都想获得该地块。金某找沈某要求履行“协议”未果，只得再次请冯海根做沈某的工作。在冯的“协调”下，金某以拿出一定的补偿款为条件，以股权转让的形式从沈某手中取得该地块的土地使用权。为此，沈某先后给冯海根送上10多万元的财物表示谢意。

冯海根在悔过书中写道：“我在担任领导职务后，没有好好珍惜，不严格要求自己，反而认为现在社会礼尚往来，给人帮助，拿点好处无所谓。”正是这种“拿点好处无所谓”的麻痹大意，让冯海根越陷越深。

2009年，袍江福禄岛养老中心老板王某看中了袍江某村的一块土地准备开办养老院，但该地块是基本农田，需要先变更为一般农田，再变更为建设用地才能开发。王某与冯海根在多年前就已经认识，很快就签订了落户协议，但这块地用了两年才转为建设用地，又因“三通一平”中的一座桥没建好，无法挂牌。

为此，王某送了一尊纯金打造的鼎给冯海根。冯海根就让王某自己去造桥，费用从应缴纳的土地款中扣除。这块土地未拍先定，就这样被王某顺利地获得了使用权。

袍江开发区设立之初，国家的土地政策还较为宽松，那时候是求着人家来买土地，没过几年，国家用地政策变得严格，袍江的土地变成了“金娃娃”。日久天长，冯海根也开始主动地在“金娃娃”身上找发财机会。

单某和俞某是港越汽车销售公司的投资人，2010年年初，他们看中了地理位置非常优越的G2-6地块，该地块是袍江开发区管委会为保时捷、路虎等大品牌特意预留的。两人通过冯海根的“帮忙”，由袍江开发区商贸三产局向国土局出具证明，以港越公司的名义报名参加了G2-6地块的拍卖，顺利地以底价拍得该地块。当年年底，冯海根告诉他们，保时捷品牌要落户袍江，看中G2-6地块。俞某和雷某以港越公司股权转让的形式将该地块卖出，转手获利1500多万元。当然，事后少不了冯海根的好处。

菲律宾华侨许某在袍江进行投资考察时与冯海根相识，生产纺织服装的宝丰公司落户袍江后，由于许某长期在外国生活、工作，对我国企业生产经营方面的法律政策及社会环境都不是很熟悉。许某每当碰到权证办理、环保、电力、税收、经济纠纷等问题，都会找冯海根诉苦，并邀请冯的妻子到自己创办的宝丰公司上班。在冯海根出面协调下，宝丰公司生产经营中的许多问题得到了很好解决，包括成功退回了一笔300多万元的出口退税。徐某对冯更是“感激不尽”，多次向冯海根奉上钱物。

令人深思的警示

冯海根在剖析自己走上犯罪道路的原因时说：“2006年，我当上袍江管委会副主任以后，认为年纪也差不多了，当干部就是那么一回事，对自己的要求也越来越低。”冯在担任领导职务以后和商人们走得过于亲近，以至于非法利益输送频繁发生。

从冯海根的受贿案中可以发现，领导干部的腐败呈现出一定的泛化趋势，冯作为袍江管委会的副主任，为辖区企业解决消防、环保、电力等各种问题，用自己副处级领导干部的影响力帮助企业协调解决发生在外地的纠纷，这很难说是直接利用了他所分管事项的职权。

然而，当我们回过头看冯海根的犯罪轨迹后发现，袍江开发区在进行开发和招商引资的过程中，制定了很多政策，有些政策是违反了国家法律要求的，类似于打“擦边球”或是“名实不符”的行为，但这些政策从某种意义上讲是符合当地某个时段发展要求的。这些政策虽然钻了法律的空子，但能搞活地方经济，提高民生水平，出发点并没有“恶意”，在全国范围内也并不鲜见。但在执行政策的过程中，袍江管委会的部分干部掌握了过大的权力，却没有受到必要的监督和制约，使得这些获得权力的干部拥有了对既定政策“再编辑”的绝对自由，最终使得开发区的政策在执行过程中“变味”。

这不仅损害了政策和制度的严肃性，也给部分真正带着热情到袍江进行实业投资、参加地方经济建设的企业家增添了额外困扰。正是因为政策制度的复杂性和执行中的各种随意性，使得官商勾结、权钱交易问题时有发生，有的官员甚至直接参与土地倒卖谋取巨额利益，冯海根只是其中“一粟”。

冯海根在被审查期间想到即将面临的漫漫刑期，显得十分无奈和后悔，在谈到对妻子女儿的影响和打击时，瞬间潸然泪下。这种心情恐怕只有在他身处牢狱之时才能深切体会到，但悔之已晚。