林天木

谋划“十三五”推出新举措

林天木

宁化县认真谋划“十三五”期间老区精准扶贫，采取八项措施，认真探索全力推进整村扶贫新路子。

推进基础设施建设。整合各类资源，集中投资建设基础设施项目，为贫困村跨越发展和扶贫对象脱贫致富创造良好条件。在完善县乡等级公路建设、实现村村通客车的基础上，争取上级农村公路建设项目，修建通自然村通村民小组公路，优先安排70个贫困村道路硬化。以增产、稳产、发展现代特色农业为目标，实施稳产高产的高标准农田建设，配套通水、通电、道路硬化，重点抓好70个贫困村的标准或高标准农田70000亩。实施农村安全饮用水工程，重点抓好70个贫困村安全饮用水工程，解决25600人饮水困难或无安全饮用水的问题。实施新一轮农网改造升级，加快输变电工程和乡镇配电网建设，保障贫困乡村生产生活用电需求，建成“安全可靠、节能环保、技术先进”的农村电网。继续推行“政府主导、群众主体，公司运作、大户承包，土地流转、农户入股，单位包干、社会参与，全面封禁、分类治理，长效管护、惠及民生”的48字水土流失治理方针，把水土流失治理与改善民生、增加收入相结合，促进山、水、林、田、路综合治理，重点抓好石壁镇、淮土乡等乡镇的17个贫困村水土流失综合治理，治理面积6.2万亩，减少水土流失面积1.9万亩。

推进社会事业发展。全县16个乡镇全面推进美丽乡村建设，实施“五个一”工程，即有一个标志性建筑，有一条客家风格景观主街道，有一个居民休闲文化广场，有一个集贸市场，有一个垃圾填埋场，重点对70个贫困村实施“五整治三提升”工程，实现无乱堆乱放、无乱搭乱建、无暴露垃圾、无放养牲畜，生产生活垃圾无害化处理率达100%，抓好农村环境综合整治。完成村级标准化卫生所建设，提升公共卫生服务能力，做到基本医疗保健不出村。完善城乡居民社会养老保险制度，巩固、提高城乡居民的参保率、覆盖率，提高缴费档次和持续缴费率。逐步提高低保和“五保”供养水平，全面建立临时救助制度，切实保障农村社会救助对象的基本生活。全县70个贫困村60%以上建设“五保幸福园”，用于安置五保户、特困户。建设贫困村文化信息、体育健身工程等公共文化基础设施。全县70个贫困村全部建立农家书屋和体育健身活动场所，每个书屋图书达到3000册以上。实施扶贫助教工程，抓好农村薄弱校改造，使乡村学生能享受优质的教育资源；实现每个乡镇建成一所独立的中心幼儿园；为偏远村配备师资，每年选派城区一定数量教师到贫困乡镇学校开展一年以上的支教，新建农村教师周转房，解决教师交流住房困难；对贫困子女就读普惠性幼儿园给予保教费、生活费资助，对贫困家庭寄宿生就读小学和初中给予生活费补助，对贫困家庭子女就读高中给予生活补助，畅通救助贫困大学生的助学贷款、社会资助、勤工俭学“绿色通道”，不让贫困大学生因经济困难失学。

淮土镇禾坑村幸福公寓

推进造福工程搬迁。宁化农村目前仍有8430户、35600人居住在偏僻自然村、地质灾害点。“十三五”期间，全县实施造福工程危房改造6000户，各类搬迁3000户，其中70个贫困村搬迁2000户，包括偏远自然村及地灾户1500户，特困户100户；全县建设百户以上集中安置区15个，50～100户集中安置点35个，30户以上集中安置点100个，70个贫困村全部建设互助幸福园，彻底改变扶贫对象的生产生活条件。

推进特色产业。在巩固粮食产业的基础上，发展河龙贡米10万亩，建立以獭兔、蛇类、羊为主的养殖基地；发展茶叶、薏米等产业。巩固现代烟草产业，稳定烟叶面积10万亩，收购烟叶22.9万担以上。发展现代园艺产业，建立蔬菜基地18万亩。发展客家小吃产业。发展现代休闲观光农业，加快东华山生态休闲观光农业景区、石壁现代农业示范园、鹫峰寨生态农场建设，全县新增休闲农业项目10个，70个贫困村建立1个以上休闲观光农业示范点。加快华侨经济开发区莲塘食品加工园区建设，引进入园企业达到30家；加快推进闽赣边贸粮食交易市场、闽赣红木家具市场等市场项目建设，推动全县特色农产品走向市场；加快电子商务发展，着力培育各类电商主体，完善电商配套体系，促进线上线下融合发展。围绕特色产业，引导扶持发展市级以上龙头企业50家，省级10家，农民专业合作社、家庭农场500家，其中省级以上30家。实施品牌战略，制定农业品牌发展规划和支持政策，强化品牌保护，推进全县特色农产品品牌发展。依托苏区、客家、地质三大旅游品牌，推进美丽乡村建设，实施生态建设和环境保护工程，打造“石壁-城关-湖村”乡村旅游产业发展走廊。到2018年，在15个贫困村建设旅游扶贫开发特色村。

中沙乡廖家村果树种植户吴去伙的黄花梨喜获丰收

推进金融扶贫。在建立5个中央互助资金试点村的基础上，全面推进扶贫互助资金试点工作。全县70个贫困村基本建立专业合作扶贫互助资金，吸纳互助资金210万元，会员总数达到7000人。依托县扶贫小额信贷促进会，建立扶贫小额信贷担保资金1000万元，重点扶持油茶、茶叶、笋竹、果蔬、食用菌和宁化客家小吃等特色产业，70个贫困村建立扶贫小额信贷担保工作服务点，全县每年扶贫小额信贷达1亿元，带动贫困农户自我发展。

推进科技引智。围绕结构调整、发展特色产业、农业增效和农民增收，大力推广和普及先进适用技术，加速科技成果在贫困地区的转化和应用；建立高效特色产业示范园区，推动传统农业向现代农业转变。广泛开展科技“三下乡”活动，抓好雨露计划、新型职业农民培训，提高农民科技素质；进一步完善出台更加优惠政策，鼓励科技人员开展扶贫创业，鼓励教师下乡支教，鼓励大中专院校的毕业生到乡镇一线工作。创新产业化扶贫开发模式，组织实施“集体帮扶”和“定点扶贫”示范工程，促进“整村推进”向“连片推进”递进。

推进家门口就业。全面启动实施家门口扶贫就业工程，创新用工模式，组织引导农村劳动力向工业园区转移就业、就近就业。实施筑巢引凤，建设标准化厂房吸引来料加工企业落户，让更多贫困群众在家门口就业。

推进互助合作。以低收入农户自我发展为重点，建立扶贫互助协会。因地制宜，鼓励发展投资少、见效快的生产经营项目。开展农忙季节劳动力互帮互助，农机下乡抢种抢收。结合互助资金，配备良种、农机、化肥，实施农资合作互助。到2018年，全县70个贫困村70%以上建立扶贫互助组织。

（作者单位：宁化县老促会）

题图：远眺美丽乡村杨边村