吴晓敏　谭向荣

崇礼县隶属于河北张家口市，距北京240公里，面积2334平方公里，人口12.6万，地理特点有“八山半水分半田”之说。近年来，崇礼高度重视国土资源节约集约利用，2013年被国土资源部授予“国土资源节约集约模范县”称号。

崇礼在土地节约集约利用方面的经验和具体做法可概括为“三增、一减、一分类”的模式，其中“三增”是指通过盘活闲置用地、规划调控土地、开发未利用地来增加建设用地量，提高土地利用效率；“一减”是指尝试小地块开发来降低城市更新成本；“一分类”则是根据区域现状和需求进行归类，不同区域土地整治同步推进。

一、基本做法

（一）盘活闲置用地“换”增量，推动低效用地再利用

建立定期清理和查处制度，对破产企业办公楼、院落、厂房等低效土地进行全面摸底，并依法进行合理处置。招拍挂形式进行出让，采取鼓励二次开发、协商收回、鼓励流转、协议置换、合作经营等多种措施盘活低效用地。2010年以来，600多亩闲置土地得到合理利用，如对经营不善的原黄金机械厂90亩闲置土地，出让拍卖所得的2320万元土地出让金优先用于安置企业职工，既盘活了闲置土地，政府取得出让收益，又维护了职工利益。

（二）规划调控“拓”增量，提高土地利用效率

通过土地利用规划的刚性制约，统筹各类用地，通过改造与拆迁，提升建设用地容积率，实现用地效率提高。如商贸新区通过城中村改造、土地置换等措施将零散、低效的用地得到了集中、集约利用，盘活了500亩土地，其中112.84亩用于居民安置房外，节约出387.16亩土地。……