叶方圆

（合肥工业大学 财务部，合肥 230009）

普通高校收费及票据全过程结合管理模式探究

叶方圆

（合肥工业大学 财务部，合肥 230009）

高等学校收费及票据管理不仅关系到财务工作是否规范，还关系到师生利益，因而历来是教育部、财政部等业务主管部门以及社会各界的重点监察领域。本文主要结合高校实践经验，探讨将收费与票据全过程结合起来管理，以期有效规范高校的收费与票据管理，提高财务管理水平。

高校；收费；票据；结合管理

近年来，国家不断深入经济体制改革，简政放权，减少行政干预，高校教育事业愈加蓬勃发展，办学形式也日趋多样化，使得学校的收入呈现出多样化、复杂化的态势。在高校所有收入中，除财政补助收入和科研事业收入外，教育事业收入与其他收入是最为重要的组成部分。高校应从源头着手，规范管理、严格监督这两类收入。而收费及票据管理，就是最为有效的突破口。笔者认为，在高校中，收费管理必须结合票据管理，才能最规范、最有效率地做好收费的全过程管理。

1　高校收费分类及简介

现行高校的收费种类，一般可划分为3大类，分别是行政事业性收费、服务性和代收费。

1.1高校行政事业性收费

高校行政事业性收费又包括学费、住宿费和考试费3类。该类收费必须有国家法规或省市级财政、物价、教育部门批准收费的文件依据，并办理收费许可证，按照批准的收费项目和标准进行收费。虽然国家发展和改革委员会、财政部的《关于取消收费许可证制度加强事中事后监管的通知》（发改价格［2015］36号）文件颁布实施以后，收费许可证制度逐步取消，但是原收费项目必须向社会公示，实质上是对收费管理、监督提出了更严格的要求。该收费的特点是必须取得省市级以上的文件依据，不得超范围、超标准收费。

1.2服务性收费

高校为在校学生提供由学生自愿选择的服务并收取相应的服务性收费。服务性收费必须坚持学生自愿和非营利原则，即时发生即时收取，不得与学费合并统一收取。高校向校外人员和单位提供服务的，也可收取相应的服务性费用。由于服务性收费涵盖面广，除有明文禁止的收费项目之外，学校可自行制定收费项目及标准，因此实际收费种类繁杂，大致可分为以下几类：上网、上机服务费；补办证卡工本费；档案查证及翻译费；信息检索查询费；娱乐健身服务费；培训费等。该类收费的特点是遵循学生自愿和非营利原则。

1.3代收费

为方便学生学习和生活，在自愿前提下，高校可以替提供服务的单位代收代付相关费用。高校不得强行统一收取代收费，也不得在学生缴纳学费时合并收取，并应及时据实结算、多退少补，不得在代办收费中加收任何费用。例如，军训服装及用品费、教材费、超定额水电费以及公寓用品代购费等。该类收费的特点是不构成学校的收入，须据实结算，且遵循自愿原则。

2　高校票据分类及简介

高校的票据可划分为以下几类：财政票据、税务票据以及内部结算票据。

财政票据是高校依规定从各级财政部门领取的票据，常用的财政票据有：非税收入统一票据，开具行政事业性收费等非税收入；资金往来结算票据，开具代收支、暂收支等不构成收入的款项；公益事业捐赠票据，开具接受的用于公益事业的捐赠财物；门诊医疗收费票据，开具公立医疗机构取得医疗服务收入。

税务票据是高校从税务部门领购的，用于开具学校各项应税业务的票据，须依法缴纳税金。

内部结算票据是高校在核算一些非经营性、纯内部经济业务时，所开具的收款凭证。例如校内体育设施在正常教学活动之外向师生提供服务收取的费用，高校向校内居住散户收回垫付的水电费等。高校在使用内部结算票据时要更加严格，严禁扩大收费范围或开具经营性业务，防止形成账外资金。高校票据与收费的对应关系见表1。

表1　高校票据与收费对应表

3　高校收费及票据管理现状

近年来，高校收费管理工作不断加强，收费行为日趋规范。但是，高校收费工作仍存在一些亟待解决的问题。

3.1收费政策依据不足

由于收费项目类型繁杂，收费政策也有差异，若高校对收费项目的立项和政策执行重视不够、认识不全，就会导致政策依据不足。如有的学校收费前没有履行立项审批程序，认为只要上交、入账即可进行收费，或私自调整收费标准、扩大收费范围进行收费，都是不合规的。有些收费项目具有时效性，如果不及时学习、研读新文件，也会造成违规收费现象。

3.2收费行为不规范

有些高校在收费之前未按照规定向师生公示收费标准，收费之后未及时开具对应发票，或收费不及时上缴，甚至截留收入、坐支资金，这些都是收费行为不规范的表现。

3.3票据混用、串用

高校收费种类繁多，而票据种类却很有限。随着高等教育改革和发展的不断深化，一些新的教育、教学形式层出不穷，使得票据无法与收费项目一一对应。如本应是经营性的收入，却开具往来结算类票据，少计收入，或开具财政票据，逃避税收；而本应是代收代支结算类费用，却开具收入类发票，虚增收入。

3.4票据使用、管理不规范

由于很多收费是在二级部门具体开展的，经办人员也经常变动，导致很多票据的使用出现不规范的现象，如收款人、收款项目及标准、开具联次填写不完整，存根没有及时缴销，票据未按规定整理、装订好等。

4　高校收费及票据全过程结合管理模式

4.1收费及票据全过程结合管理的必要性及可行性

收费与票据在高校财务工作中非常重要，而收费与票据又密切相关，每种收费必须要有对应票据支撑，开具何种发票又必须以明确收费资金性质为前提。因此收费及票据全过程结合管理非常必要。例如，同样是培训费，高校教师岗前培训费，由于某些省份规定教师必须经过岗前培训，才可以上岗教学，该培训费属于强制性培训，可以按照行政事业性收费管理，开具财政收入类票据，无需纳税。而学校自行组织的由教师自愿选择是否参加的技能培训费，就是典型的经营性服务费，必须开具税务发票，依法纳税。有些学校在假期等空闲时段，利用学生宿舍面向社会人员提供住宿收取费用，这种收费不属于行政事业性收费，而是经营性服务费。如果收费与票据孤立起来，则经办人员很难准确把握。

由此可见，票据的正确使用，离不开对收费性质的准确定位，而收费的规范管理，又必须熟知票据的种类及使用范围。因此，高校要想做好收费及票据管理，就必须将二者高度统一起来，形成互相配合、互相监督的完整流程，才能真正达到规范管理的效果。

由于各学校管理体质不同，机构设置也略有差异，但收费与票据管理部门几乎一致，集中在学校的一级财务部门。因此，学校的收费与票据完全可以高度结合管理，取得最大的协同效应。

4.2收费及票据全过程结合管理模式

高校收费及票据现行管理模式以及全过程结合管理模式，如图1所示。

图1　收费及票据全过程结合管理模式

目前很多高校是将收费与票据领用分开进行的，即图1中虚线箭头所示流程，具体步骤如下。收费立项：学校收费经办人员对各个收费项目进行立项，必要时报有关部门审批、备案；收费执行：收费人员根据经审核通过的收费项目、收费标准进行收费，同时开票；收费入账：会计人员将收到的款项计入账务、分配开支等；收费结束。票据领用：票据经办人员向同级财政或税务部门申领发票，并下发给各用票单位；票据开具：财务人员或票据使用人员针对来款进行开票；票据缴销：财务人员或票据使用人员将开具完毕的发票缴销至票据管理人员；票据使用结束。

这一模式的主要问题是，收费与票据管理两种行为相对独立，未能抓住二者的内在关系及时沟通。收费人员、票据管理人员、财务人员各自为政，缺乏联动，容易导致漏洞出现，且不易及时发现。这也是导致收费与票据管理各项问题的根本制度原因。

而收费与票据全过程结合管理，即图中实现箭头所示流程，可以有效解决此问题。具体操作如下。

4.2.1先立项、后领票

收费经办人员对校内各项收费的立项依据、收费标准、收费性质进行初次把关，提交学校或者有关业务部门审批。获准立项收费后，一方面要反馈收费部门立项结果，另一方面要告知票据管理人员具体收费情况，提前向有关主管部门申领对应发票，并下发至票据使用部门。

4.2.2收费与开票同时进行

收费的同时向缴款人开具发票，对于通过银行转账等形式非现场缴费的，可以凭有关缴费凭证来换取正式发票，必须做到票款一致。

4.2.3先入账分配、后缴销票据

财务人员将收取费用入账以后，一般还需要对每种收费在校内如何开支、分配进行账务处理。收费经办人员应当参与这一环节，以利于查明、跟踪收费资金最终的去向，审查开支是否符合政策规定的范围，收费标准定的是否合适，才是真正意义上的全程管理。大部分高校的收费经办人员并没有有效参与这一环节，导致对收费的认识不够深入，不能从本质上判断收费资金的性质，规范管理也就无从谈起。

上述全过程管理并不是简单的程序组合，关键点在于收费各个环节与票据使用各环节有机结合、相辅相成。这要求高校在制度上做好设计，安排好岗位与分工，收费管理岗与票据管理岗以及收费入账分配岗位要有足够的协同作用，在不违反内部控制与互相监督的原则下，岗位人员数量要减少到最小，如收费立项岗位可兼任票据一级管理岗位，同时参与收费分配的账务处理，这样就能避免沟通不畅和业务知识欠缺导致的管理漏洞。高校可以借鉴此模式，根据实际情况做出调整或改进，真正做到收费以及票据管理的进一步规范和完善，提高学校的财务管理水平。

主要参考文献

［1］教育部，国家发展改革委，财政部.关于进一步规范高校教育收费管理若干问题的通知［EB/OL］.（2006-05-12）［2015-04-13］. http：//www.chinalawedu.com/falvfagui/fg22598/220670.shtml.

［2］财政部.关于清理整合中央财政票据的通知［EB/OL］.（2011-07-05）［2015-04-13］.http：//www.china.com.cn/policy/txt/2011-07/05/ content_22925125.htm.

［3］财政部.关于印发《行政事业单位资金往来结算票据使用管理暂行办法》的通知.（2010-01-05）［2015-04-13］.http：//www.mof.gov.cn/mofhome/ zonghesi/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201001/t20100119_261931.html.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.16.008

G647

A

1673-0194（2015）16-0015-02

2015-05-22