本刊美国特约记者|鲍广仁

无人机并非自由无边美国联邦及州一级立法机构对无人机的立法与管理

本刊美国特约记者|鲍广仁

在军事上频建奇功的无人机，近年在商业方面的用途也不断拓展，包括在新闻采访方面“上天揽月”的绝招，更是让新闻记者的眼睛，能深入到以往不可企及的领域而受到新闻界的宠爱。

但无人机也曾让白宫如临大敌，令家住高楼的居民在洗澡更衣时隐私被窥，使商用客机飞行安全受到危害。因此，美国近年从联邦到州一级立法机构一直在为无人机的安全使用制定相关法律法规。有些法律法规已经执行，有的尚在制定中。

尽管近两年一些新闻媒体已经尝试在新闻中采用无人机，但美国飞行器的最高主管联邦航空管理局（FAA）迟至今年5月5日才以备忘录的形式正式对媒体采用无人机进行新闻采访作出规定：新闻媒体使用无人机进行新闻采访必须获得联邦航空管理局授权。业余无人机爱好者如果有意使用无人机获取新闻并出售给新闻媒体，也必须获得联邦航空管理局授权。业余无人机爱好者如果在无意中获取新闻并赠送给新闻媒体使用时，不需经过联邦航空管理局授权。新闻媒体如果通过与本媒体无直属关系的第三方无人机操纵者获取新闻，则不需获得联邦航空管理局授权。

今年2月15日，联邦航空管理局公布有关“小型无人机的操作与证书”，对小型无人机的操作与飞行作出具体规定，不过，这一规定仍然在“建议”阶段，最终是否成为正式法规，仍未有定论。国会将在今年9月讨论联邦航空管理局提出的有关规定。主要内容为：

无人机不可以飞过“非相关人员”上空。无人机的飞机范围必须在操作者的视线范围之内。因此远距离的无人机飞行被禁止。无人机不可在夜间飞行。

无人机必须在每次飞行之前进行设备检查，以确保飞行安全。无人机与其他飞行器一样，必须向联邦航空管理局登记。无人机与其他飞行器一样，必须有明显的标记。如果无人机机身太小无法在机身上标出标记，则必须以其他形式作出标记。

无人机操作员必须年满17岁，且必须在联邦航空管理局认可的机构通过有关飞行器的初步知识。必须通过交通安全管理局的审查。必须取得“小型无人机类”的“无人机操作证书”。每两年必须通过有关航空知识的考试。在有必要时，向联邦航空管理局提交无人机供检查、测试，并提供有关文件与记录。发生任何造成人身伤害或财产损失的飞行事故，必须在10天内向联邦航空管理局报告。

小型无人机的重量不可超过55磅。飞行期间必须保持在操作者或其他观察者的视线之内。不可飞越无关人员的上空。在官方宣布的日出之前及日落之后不可飞行。必须对所有有人或无人驾驶的飞行器让路。可以由观察员帮助观察飞行，但对此不作硬性规定。可以通过“第一人称视觉”通过飞行，但无人机必须在操作员或观察员的视力范围之内。最快飞行速度不可以超过每小时100英里。飞行高度不可超过地面500英尺。可以在可见度为3英里的气象条件下飞行。不可以在18000英尺以上（A级）的高度飞行。 通过航空管理部门批准，可以在B，C，D三个级别的航空领域飞行。不可以肆意乱飞行。每次飞行前对无人机及操纵器进行检查以确保飞行安全。不可让身心不健全的人士操纵无人机。不可同时操纵或观察两架以上无人机。

目前各州也在制定相关法律与法规。但美国联邦当局拥有“霸占天空权”，因此，如果州一级的法律法规与联邦政府的法律法规产生冲突时，则以联邦法律与法规为准。

至今为止，全美共有45个州提出涉及无人机的161项提案。有9个州已经通过25项立法。各州通过的法律法规五花八门。阿肯色州禁止使用无人机从事窥淫活动。同时禁止使用无人机收集核心基础设施的信息，包括照片或电子信息。佛罗里达州禁止无人机在有理由被认为涉及个人隐私范围的私有财产的图像。夏威夷州建立无人机测试与监督机构。伊利诺州建立无人机监管机构。路易斯安纳州对无人机在农业方面的应用作出规定。缅因州规定执法机构在取得无人机前必须向州政府申请。规定执法机构使用无人机必须符合联邦航空管理局的规定。使用无人机调查刑事犯罪必须事先获得许可证，但某些特殊情况例外。加州通过法律，禁止“狗仔队”利用无人机偷拍名人隐私。

马里兰州规定，只有州政府才能立法以禁止、限制或规范无人机的测试与运作。密执安州禁止无人机干扰或骚扰正在打猎者，也禁止无人机做游戏。密西西比州规定，使用无人机从事偷窥活动为重罪。内华达州将无人机视为普通飞机并加以规范。禁止无人机作为武器，禁止无人机未经许可飞越某些区域。新罕布什尔州禁止使用无人机从事打猎、渔业等活动。北卡罗内那州授权州信息官员管理无人机的采购与运作活动。北达科达州限制无人机用于侦察活动。俄那冈州禁止无人机用于打猎及诱捕等活动。田纳西州禁止无人机用于拍摄某些场面及焰火，也不准无人机飞越管教机构上空。德克萨斯州禁止无人机飞越州议会上空。无人机飞越某些设施上空不得低于400英尺。犹他州允许警察利用无人机收集某些试验基地的数据并参与搜索失踪人员。维吉尼亚州规定，执法机构使用无人机从事任何活动，均须事先得到法院的许可证。

从目前联邦及各州立法的情况看，联邦及各州地方政府对无人机的立法管理仍处于“初级阶段”，各州各出奇招，而联邦政府的提案能否得到联邦国会批准，都在未定之天。既要考虑到军、民用飞机的安全，又要考虑无人机飞越地区的安全，还要考虑到某些国家重要设施的安全，以及民众隐私的保护，方方面面都要照顾到，美国对无人机的立法及管理，仍然任重而道远。