将公车改革落到实处

推进党政机关公务用车制度改革，是党中央、国务院作出的重大决策，是新形势下全面深化改革的一项重要举措，对于有效降低行政成本、提高行政工作效率、促进党风廉政建设有着十分重要的意义。

10月23日，山东省委办公厅、省政府办公厅印发了《山东省公务用车制度改革总体方案》和《山东省省级党政机关公务用车制度改革实施方案》。11月17日，省委、省政府召开全省公务用车制度改革电视会议，标志着我省公务用车制度改革全面启动。本刊特约请省内部分县（市、区）委书记畅谈对公车改革的认识体会，以及本地拟组织实施公车改革的计划和打算，供参考借鉴。

中共梁山县委书记 贾治阜：让公车改革的“轮子”驶入落实的轨道

当前，公务用车制度改革已经提上日程，作为县级党委、政府，一定要以高度的政治责任感、使命感和紧迫感全力推进这项改革，准确把握中央和我省公务用车制度改革的精神和内涵，统筹安排，有序推进，让公车制度改革的“轮子”尽快驶入落实的轨道。

第一，要围绕“车”设计路径，加快推进精准改革。公车改革，关键在于“车”怎么改。对于取消的公车，要周密制定处置办法，公开招标评估、拍卖机构，通过公开拍卖等方式公开处置。在具体操作中，要遵循公开、公平、公正原则，严格按照拍卖法的有关规定，通过竞争选择有资质的中介机构负责公车的估价，在全体列入改革范围的单位、人员中拍卖，或向社会公开拍卖，坚决防止甩卖和贱卖现象，避免国有资产流失。对未能及时处置的车辆，要采取设立过渡性车辆服务中心或社会化车辆租赁公司的方式，进行市场化运营。对少数保留的领导公务用车，机要通信、应急、特勤、一线执法执勤等保障用车，要科学规范公务用车的保障范围、使用规定和人员类别，制定详细的公务用车派遣程序。

第二，要围绕“人”制定方案，保障司勤人员权益。妥善安置司机是保障社会稳定、车改取得成功的重要环节。要结合地方实际，制定精细的人员流向方案，按照“灵活多样、保证稳定”的原则，采取多种形式做好单位原有司机的分流工作：已到或接近退休年龄的，要按政策办理退休或提前退休手续；对于工作需要而本人具备条件的，要鼓励报考公务员或其他岗位；愿意退位后自谋职业的，要按有关政策办理并给予相应的优惠条件；对临时工、合同工，要按合约规定解除雇佣关系；同时，成立过渡时期社会化机关出租车队，解决部分人员的安置问题。

第三，要围绕“行”落实措施，确保工作不受影响。要准确把握改革的方式方法，确保公务用车“出行”顺利，确保各项工作不受影响。要做好改革预备工作。在统一思想认识上下大气力，把前期准备工作做足做实做充分，广泛征求各方面意见和建议，扎实搞好社会风险评估，寻求改革的最大公约数，凝聚改革最大合力。要发挥领导带头作用。各级主要领导要亲自抓、带头抓，站在改革最前沿，统筹协调改革，让群众看到决心、增强信心。要积极稳妥有序推进。健全工作机制，周密制定公务用车制度改革方案，明确时限要求，先易后难，试点探索，积极稳妥，有序推进。

第四，要围绕“公”做好文章，防止引发不正之风。改革从根本上来说是利益的调整，公车改革实际上是对原有实物的计划分配变革为货币化补贴，必然触动到方方面面利益，可能出现部分人因“利益导向的行为偏差”思想产生将交通补贴当成个人的福利收入，该出车办的事不办，影响工作的开展。要加大制度建设力度，对留用的特殊公车，要制定留用公车使用、交通包干经费使用的管理制度和公示制度，统一喷刷醒目标志，规定用途范围，便于社会和群众的监督；建立健全工作考核制度和外出公务活动档案，严格日常勤政廉政考核。

中共临沭县委书记 任庆虎：抓实抓好公车改革持续推进作风建设

推进公务用车制度改革是党中央坚持问题导向、回应群众关切的重要举措，是一项顺民心、得民意的民心工程。作为县一级，我们坚决拥护支持，并按照要求抓实抓好。

首先，公务用车制度改革，需要统一思想认识，凝聚公车改革共识。公车制度改革要凝聚力量，把握好激发活力的关键，通过改革，最大限度地调动方方面面工作的积极性。坚持公车制度改革，有利于用好的成效取信于民，有利于引导激励各级各部门主动参与公车改革的积极性，积极营造公车改革创新的浓厚氛围。一是公车改革能够有效遏制腐败。公车改革是为了减少和消除不符合国家规定的领导干部“专车化”，纠正公车私用、公车滥用等不正之风，坚决遏制公车腐败现象，积极回应群众反映。二是公车改革能够促进作风建设。全面推进公务用车制度改革，是贯彻落实八项规定精神的具体措施，是贯彻落实党中央转变政府职能的重要内容。三是公车改革能够有效节约公共资源。公车改革能够有效控制公务用车购置、使用、管理等各类费用，减少财政开支，促进公共资源合理配置、集约节约利用，从而降低行政成本，杜绝浪费。

其次，公务用车制度改革，需要把握改革重点，积极稳妥推进。公车改革是一项系统工程，涉及方方面面，工作中需要把握重点，统筹协调，以更有效的举措、更细致的工作来推进改革。一是摸清家底。对照中央、省、市改革精神，摸清公车改革底子，做到有的放矢。二是严格界定。严格执行上级政策，不折不扣地抓好落实。进一步严格细化厘清“一般公务用车”与“执法执勤、调研接待”等用途的公务用车的界限，合理定义，区别对待，保证专车专用。进一步细化“适度发放公务交通补贴”，精细制度设计，积极推进公务用车改革有关工作。比如，区分基层与非基层岗位、执法岗位与非执法岗位，区分城乡、地区之间的不同公务岗位，等等。三是坚持领导带头。公车改革，领导带头是关键。作为县委书记，要充分发挥牵头揽总、协调各方的作用，当好公车制度改革的指导者、推动者。

再次，公车改革需要完善配套措施，凸显改革成效。公车改革涉及深刻的利益调整，需要各级各部门妥善处置，完善相关措施。稳妥推进公车制度改革，既要坚定方向，又要统筹谋划；既要完善制度，又要妥善推进。一要积极防止负面效应。做好负面效应的化解防范，防止个别干部拿着公车补助不干事。二要加强绩效考核。公车改革后，要建立更加严格的考核制度，实施精细的量化考核，充分调动基层干部干事创业、服务群众的积极性、主动性、创造性。三要形成改革合力。加强与上级部门的沟通，及时掌握公车改革新动向、新要求。各职能部门相互配合、同步推进，确保公车改革取得新成效。

中共滨州市滨城区委书记 李家良：推进公车改革 树立良好形象

推进公务用车制度改革，是党中央作出的重大决策，是践行党的群众路线的必然要求，是转变政府职能、加快建设服务型政府的重要举措。作为一名区委书记，“一线指挥部”里的“一线总指挥”，必须把公务用车改革作为一项政治任务，自觉做到在思想上与党中央保持高度一致，在落实上模范贯彻执行。

“车轮上的问题”由来已久，积弊日深。多年以来，关于公车维修保养方面的浪费和公车私用、超标配备等问题，一直备受社会各界诟病，广大群众意见很大。本次公车改革，既有总体目标、路线图，又有具体措施、时间表；既破除私利、消除顽疾，又不废公事、统筹安排；既敢于刮骨疗毒、自我“开刀”，又重视着眼长远、建章立制。通过实施公车改革，一是有利于降低党政机关办公成本，避免一些机关事业单位公车私用、滥用等违纪违规现象，从源头上杜绝不正之风；特别是公车服务社会化以后，能够避免公车私用造成浪费，节约更多的财政资金投入到改善民生当中。二是有利于缓解城市的交通压力，鼓励采取公共交通出行，让公务人员加入到低碳环保的行列，营造更加适宜人居的和谐环境。三是有利于规范公共部门的职务消费行为，从而真正消除特权、达到平等，真正回归“公车姓公、只能公用”，重塑领导干部执政为民良好形象，进一步密切党群干群关系。

公车改革既是一件大好事，又是一次深刻的利益调整，既要确保推进落实刻不容缓，又要确保操作执行积极稳妥。个人认为，在实施中要突出把握好三点：一是把握好改革的方向。要将中央的总体精神同地方的实际情况相结合，实事求是、因地制宜地制定本地区的改革方案，科学周密组织，积极稳妥推进，决不允许出现“拿钱不干事、没车不办公、钱少不出门”等现象，确保改革不走样、不变形、不回头。二是妥善安置司勤人员。公车改革正式启动后，一大批司勤人员面临失业危机，政府决不能让他们成为政策的牺牲品；相关部门应先期做好思想教育动员，让他们有充分的思想准备，同时协调做好改革后的人员分流和安置工作，让司勤群体的工作、生活得到保障，最大限度凝聚改革共识，营造积极和谐的改革氛围。三是健全完善机制。制度创新是公车改革的核心所在。相关业务部门应尽可能地做好改革后的用车衔接工作，建立一套更详细的公务用车派遣、使用、管理规定，确保公车管理“有法可依”；车改之后，凡是政府机关的车辆使用都必须在法律法规范围内活动，任何单位和个人不得利用职权违法滥用公车。

公务用车制度改革正在齐鲁大地全面实施，相信它必将释放出强大的改革红利，广泛凝聚起社会各个层面的正能量，为加快建设经济文化强省、协调推进“四个全面”战略布局插上腾飞的翅膀。□

管好用好科技副职 添力产业转型升级——山东各地加强科技副职管理服务工作综述

开展科技副职工作，是引导优秀人才向基层一线流动，助推县域科技创新和产业转型升级的重要决策部署。面对今年国内经济下行压力加大的现实情况，山东各地重视发挥科技副职独特作用，不断深化产学研合作，助推地方经济发展稳中向好、稳中有进。

放手大胆使用人才，给任务、给舞台、给权力。各市将科技副职列入领导班子成员进行一体化管理，坚持既因人而异、才用其长，又同岗同责、多方参与，及时合理安排分工，为他们安位子、压担子，让他们挂实职、负实责，确保有职有责有权，优势专长得到充分发挥。德州市面对对接京津冀协同发展重大任务，要求各县市区重点围绕京津冀科技成果转化基地建设任务安排分工，赋予科技副职调动分管部门人、财、物职权，支持他们积极主动参与领导决策。泰安市不让科技副职当“补位县长”“会议县长”，提出“除涉及有关全局性重大决策外，科技副职在职权范围内可以拍板定案”，放手、放权让其创造性开展工作。莱芜市莱城区打破以往挂职干部先协助分管部门单位常规做法，直接安排科技副职独立分管区科技局、食品药品监督管理局及卫生和计划生育局，支持其独当一面开展工作。

帮助人才融入基层，提供精细化、人性化、全方位服务。科技副职初到岗位，最需要的是尽快全面熟悉情况。对此，各市均指派县市区政府主要负责同志对科技副职进行“传帮带”，要求县委书记、县长、组织部长、分管副县长利用同吃同住同工作的便利条件，经常关心科技副职的思想动态和生活情况，及时给予指导支持，帮助解决实际困难。为科技副职配齐县情材料，安排参加党委、政府召开的重要会议，参与招商引资、联系包保项目等重要工作、重点项目，让科技副职多了解基层、多接触群众。本着“用心、热情、细致、周到”的原则，努力做好各项服务工作，认真落实科技副职政治、工作、生活待遇，安排专人协助科技副职开展工作，按标准配备办公场所、发放生活补贴、购买人身保险，最大程度提供食宿、交通便利，积极创造有利于科技副职开展工作的宽松环境。临沂、聊城、菏泽等市建立科技副职微信群，确保科技副职能够随时向组织反映日常工作碰到的难题，交流经验、共享资源、共同提升，最大限度提高工作效率。济宁市建立主要领导定期约谈机制，及时肯定工作成绩、指明前进方向、纠正错误认识，使科技副职尽快进入状态、少走弯路。

建章立制严格考核，向管理要效率、要作为、要实效。各市、县市区在挂职工作《实施细则》基础上，进一步明确科技副职工作职责、权限、日常管理和考核等事宜。菏泽市围绕科技副职选派、管理、考核等先后出台了一系列详细规定，建立了任期目标责任制，与科技副职签订任期目标责任书，严格兑现奖惩，进一步提高科技副职工作制度化、规范化水平，有效调动科技副职工作积极性。滨州市通过召开座谈会、个别谈话、听取书面汇报等形式，多方面了解掌握科技副职工作、生活情况，特别是遵守政治纪律、工作纪律、生活纪律等方面的情况，对发现的倾向性、苗头性问题及时打招呼提醒；组织科技副职参加“三严三实”专题教育，自觉加强党性锻炼，严格遵守政治纪律、政治规矩和中央八项规定精神，树立挂职干部良好形象。

放大人才挂职效应，求智求策、求技术、求长远合作。科技副职是既懂科技、又懂管理的高层次复合型人才。各市充分发挥科技副职智囊顾问作用，注重咨询科技副职专业意见，借力借智解决了一批常年没能解决的老问题；有针对性地组织科技副职到企业调研对接，及时帮助企业解决人才引进、科技研发、产学研合作等方面问题，解企业转型之困、发展之忧。科技副职背后依托着实力雄厚的派出单位，科研、人才、资金等生产要素比较集中，与地方经济社会发展有很多契合点。各市积极发挥科技副职桥梁纽带作用，坚持“任职有期限、合作无限期”，引导其将本地科技、人才、技术等方面需求与派出单位有效对接，加强与派出单位沟通联系，推动双方在产学研、技术培训和人才引进等方面深度长期合作。日照市充分发挥科技副职“娘家”人才、技术、信息等方面优势和个人业务专长，广泛开展共建活动，采取本职岗位“传帮带”、请进来传授、送出去培训等形式，帮助所在县培养专业技术人才、申请项目、引进资金等，有效扩大科技副职的智力优势、资源优势和渠道优势，促进了县域社会经济发展。□